2022年3月21日至4月30日，市委第七巡察组开展涉农项目资金和灾后重建提级巡察。6月14日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进高标准农田建设工作存在短板，实现“旱涝保收、稳产增产”目标有差距

1.建设项目存在实施区域重叠问题。2011年以来，范县共建设高标准农田49.64万亩，重叠面积14.4万亩，仅2021年就重叠3.4万亩。如，2021年王楼镇、白衣阁乡项目区重叠1.3万亩；颜村铺乡项目区重叠1.3万亩；辛庄镇项目区重叠0.8万亩。

整改成效：一是局党组高度重视，召开专题会，明确一名科级干部牵头，与省农业农村厅、市农业农村局对接，调取范县2011-2021年高标准农田建设区域图，对重叠部分进行核实、登记。二是严格制定2022年高标准农田建设规划实施方案，对照上图入库图纸，去掉设计中重叠的部分。三是将2022年高标准农田设计报告及图纸上报省农业农村厅、市农业农村局进行审核。四是举一反三，委托第三方，重新规划2023年至2025年计划实施的高标准农田项目区，避免重叠问题再次发生。

完成情况：已完成。

2.前期论证调研不充分。没有考虑到范县土壤碱性特质因素，导致林木种植成活率不高，群众对此意见较大。如，2019年种植的5943棵白蜡树，仅存活3292棵，存活率55%。2020年杨集片区，温小屯村、宋洼村种植楸树1411棵，实际存活883棵，存活率62.6%。

整改成效：一是由农业农村局负责，各乡镇配合，采集2022年范县高标准农田项目区域土壤样本19个，送至第三方进行化验分析。二是召开分析研究会，邀请县林业局、部分县人大代表、政协委员参加，对化验数据、土壤酸碱性、范县基本农田林木种植问题等情况进行分析、研讨、论证。三是根据范县实际情况，再确定2022年范县高标准农田项目区域内栽植树木种类、数量等方案。从化验结果来看，范县土壤偏碱，专家建议种植柳树。目前，已确定种植柳树3168棵。

完成情况：已完成。

3.存在“非农化”“非粮化”现象。2019年高标准农田建设项目计划新增耕地330亩，其中杨集乡马厂村附近大片坑塘改造项目被纳入了水系连通项目，未做农业用途；2021年王楼镇、白衣阁乡实施的1.3万亩高标准农田项目中，将2千公斤土壤调理剂发放给濮阳市普惠源有机农业有限公司用于设施农业，未用于粮食生产。

整改成效：一是局党组召开专题会议，安排工作组与县水利局进行对接，对杨集乡马厂村附近大片坑塘改造项目进行调查分析。坑塘综合整治的首要功能是调蓄水，马厂坑塘连通丹水和菱花店沟两条骨干排沟，并与辛杨干渠相连通，整治后可以做到旱能蓄，涝能排，对农业生产作业重大。水系与坑塘互联连通，可以实现水量的空间调剂，提高农业用水的利用效率。同时增加水的流动性，能够改善水生态环境及提高乡村人居生活质量。目前坑塘的进、退水闸及渡槽已建设完成，范县水系连通工程全部完成，社会效益、经济生态效益逐步显现。二是研究讨论范县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”实施方案，拟定《范县人民政府关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的通知》文件，已以县政府文件正式出台。三是扩大规划设计范围，积极与县水利局、县自然资源局对接，并邀请县自然资源局局长到我局对全体干部职工开展“永久基本农田保护知识讲座”，加强部门之间沟通协调，避免出现重复设计、重复施工现象。四是与王楼镇结合，将违规发放给濮阳市普惠源有机农业有限公司用于设施农业的2000公斤土壤调理剂全部追回，并根据实施情况，将逐步发给群众，用于粮食生产。

完成情况：已完成。

4.违规改变资金用途。2020年范县万亩高标准农田示范区（智慧农业基地）违规投资125.6万元修建管理处；2021年项目第四标段，违规使用高标准农田建设资金修建孙刘黄村连村路。

整改成效：一是认真研究河南省农业农村厅印发的《河南省高标准农田示范区建设指南》（豫农发〔2022〕3号）文件精神，将违规投资125.6万元修建的管理处，作为范县高标准农田信息中心，建设智慧农业管理平台，发挥资金效应，避免资金浪费。二是孙刘黄连村路是王楼镇孙刘黄村、大赵村、鲁庄村等高标准农田片区的一条主要交通要道，由中建联勘测规划设计有限公司设计，经省、市农业农村部门审核后实施的一部分工程，虽然建在孙刘黄村，但实际上是高标准农田区域内的主要通道。三是在2022年高标准农田规划设计中，实事求是，联系实际，与乡镇密切配合，精准设计，绝不出现类似问题。

完成情况：已完成。

5.招投标过程监管不严，涉嫌存在围标串标等问题。

整改成效：一是局党组召开专题会，讨论如何规范招投标程序、避免出现围标串标现象；二是强化监管力度，成立范县农业农村局项目监督领导小组，县纪委派驻纪检组组长魏福民同志任组长，抽调派驻纪检组、计财股、内审股等相关股室人员任成员，对农业农村局项目招投标实施全过程监管。

完成情况：已完成。

6.项目建设内容变更较大。2020年高标准农田建设项目一至三标段、设备采购标工程量变更较大，涉及金额较多。实施计划金额4650.13万元，合同金额3760.47万元变更金额889.66万元，占实施计划金额的19.13%。

整改成效：一是局党组召开专题会，对2020年高标准农田建设项目一至三标段、设备采购标工程量变更较大问题进行研究，对其产生的原因进行剖析，同时安排调查组，对2020年高标准农田建设项目设备采购部分进行重新审查，并根据实际情况进行结算。目前，已据实结算。二是根据中央、省、市高标准农田项目建设要求，严格制定2022年高标准农田建设实施方案，严格变更程序，严禁上述问题再次出现。

完成情况：已完成。

7.项目审核评价把关不严。未对高标准农田建设项目开展测绘、勘察、耕地质量等级评价等成果审核，2020年《范县3.5万亩高标准农田建设项目耕地质量评价及地力评价报告》应设35个采样点，实际仅采样3个，向县委县政府提供的数据，存在计算错误、粮食产量不实等问题。  

整改成效：一是组成工作组，对剩余的32个采样点进行采样。二是委托科宇信息技术有限公司濮阳分公司制定项目测绘、勘察、耕地质量等级评价等成果审核。三是举一反三，县农业农村局成立高标准农田项目建设领导小组，局党组书记王丙臣同志任组长，严格规范项目审核评价程序，严格把关，准确计量相关数据。

完成情况：已完成。

8.“重灌溉轻排涝”。涝灾排水设施严重不足，新建高标准农田项目多是修建毛渠和细渠，“怕涝不怕旱”的问题较为突出。2021年全县21.05万亩耕地受淹，占总耕地面积的41.1%。

整改成效：一是局党组召开专题会议，对照以前建设的高标准农田项目设计目标和方案，对“重灌溉轻排涝”问题进行分析研判，明确下一步设计方向。二是和2022年高标准农田设计方进行对接，增加2022年高标准农田建设区域的排涝、清淤工程数量，建设既能灌溉又能排涝的沟渠，增加高标准农田抵御旱涝灾害的预防措施。

完成情况：已完成。

9.“重水肥轻改良”。大部分高标准农田建设项目仅简单实施深耕深松、投放有机肥等项目，地力提升效果不够明显，土壤盐碱、板结问题未根本解决。

整改成效：一是局党组召开专题会议，对照以前建设的高标准农田项目设计目标和方案，对“重水肥轻改良”问题进行分析研判，明确下一步设计方向。二是由农业农村局牵头，各乡镇配合，采集2022年范县高标准农田区域土壤样本，委托第三方进行检验。三是根据检验结果，比如土壤样本酸碱度、有效菌、氮磷钾含量等，制定2022年土壤水肥改良方案。

完成情况：已完成。

10.粮食持续稳产增产目标未能实现。如，2020年濮城新建1.7万亩高标准农田，2021年夏粮产量却减产671.5吨。·

整改成效：一是安排工作组，对2020年濮城新建1.7万亩高标准农田进行调查，分析夏粮减产原因。二是组织农业农村局专家团队，与濮城镇对接，积极与群众进行沟通，加强其田间指导管理，确保粮食持续稳产增产。

完成情况：已完成。

11.项目建后管护力度不够。《范县高标准农田建后管护办法》规定的20元/亩管护资金实际未拨付。通过座谈了解，杨集乡十里庄村群众反映2019年扶贫办实施项目机井水泵配套设施一年内即大部分损毁，只能自备潜水泵提水灌溉；对深耕深翻项目连续三年未能按期按量竣工的施工单位没有进行追责。

整改成效：一是按照20元/亩的标准，已向县政府申请资金100万元，将2019年至2021年实施的10.7万亩高标准农田纳入管护范围，由濮城镇、王楼镇、杨集乡、辛庄镇等4个乡镇成立管护队伍，强化高标准农田项目管理。二是安排整改工作组到杨集乡十里庄村进行调查。目前，杨集乡十里庄村周边共有机井7眼，均系2019年前实施，由于维护不到位，造成机井配套设施被损毁，无法正常使用。三是协调杨集乡政府，由县农业农村局和杨集乡政府共同出资，由十里庄村干部负责维修，目前，7眼机井已全部整改完毕，能够正常使用。四是局党组召开专题会议，对连续三年未能按期按量竣工的深耕深翻项目原因进行分析，发现制定实施方案时存在不切合农村实际问题，只考虑按照片区进行深耕，没有考虑到农村现有群众青壮年出去务工，剩余老年、妇女无法配合耕作，造成深耕深翻项目连续三年未能按期按量完成任务。下一步，加大土地流转、土地托管力度，将根据地域不同特点，制定高标准农田建设实施方案。

完成情况：已完成。

12.推进项目建设进度办法不多、效果不佳。如，河南天灌粮仓及生产车间改造项目，应于2021年2月3日完工，白衣阁乡陈楼村等产业项目电力配套工程，应于2021年12月24日完工，至巡察组进驻，上述两项目均未竣工。

整改成效：一是及时研判，对河南天灌粮仓及生产车间改造项目和白衣阁乡陈楼村等产业项目电力配套工程进行专题研究，对其缓慢原因进行分析研判。二是建议县政府成立天灌大米遗留问题协调小组并进驻，督促协调解决遗留问题。三是7月8日下午，县长王小鹏、县委副书记王俊超、县人大党组成员李彬、副县长郭献忠带领县政府办、发改委、市场监管局、杨集乡等单位主要负责同志到范县大米市场开展调研，现场研究解决遗留问题。四是组成整改工作组，加强督导，倒排工期。至目前，白衣阁乡陈楼村等产业项目电力配套工程已全部完成，河南天灌粮仓及生产车间改造项目正在整改。

完成情况：正在推进。

二、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接不到位，扶贫产业项目管理和资金使用问题较多

1.对产业长远发展的缺乏系统谋划。扶贫产业存在片面注重基础设施建设的现象，热衷于“短平快”的产业基建配套项目，缺乏对长期产业、深加工龙头企业的培育，实施的基础配套类项目较多，2019年实施项目79个，其中，基础配套类项目65个，占比82%：2020年实施项目89个，其中，基础配套类项目47个，占比52%。

整改成效：一是局党组召开专题整改会议，对农业农村局2019年以来实施的产业项目进行分析研判。2019年农业农村局共实施产业项目36个，全部是基础类项目；2020年农业农村局共实施产业项目21个，其中，基础类项目15个；2021年农业农村局共实施产业项目4个，其中，基础类项目1个。基础类项目逐年减少。二是完善2022年产业项目库，培养壮大龙头企业，2022年已经实施的产业项目1个，河南顺清食品加工项目，总投资约8000万元，其中政府投资约3500万元，是一个集生产、加工、销售于一体的综合性项目，不再实施基础类建设项目。三是围绕一二三产业融合发展，不断延链补链强链，以庆丰农业、洁田农业、顺清食品、永和食品、牧原集团为依托，培育壮大龙头企业，加大资金投入力度，因地制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收。目前，庆丰农业、洁田农业、牧原集团发展势态良好，顺清食品项目正在建设。

完成情况：已完成。

2.扶贫产业链条延展不够。如，小龙虾水产养殖需到外地进行后期加工，产业链条不完整，产品附加值低；陈庄莲藕种植项目县政府投入大量扶持资金，但对销售渠道谋划不够，因销路不畅造成“丰产不丰收”，挫伤了群众的生产积极性。

整改成效：引进集加工、冷藏、销售于一体的顺清食品加工项目，明确一名分管副职全程负责，建立台账，压茬推进。截止目前，标准化厂房，冷库外立面已完成安装，冷库库板安装已完成60%，办公楼主体已封顶，设备已生产完成，待资金拨付后进场，深水井已完成，3台变压器已安装完成，11月底可建成投产。

完成情况：已完成。

3.产业收益率较低。2019年、2020年共投入项目资金1.95亿元，分红收益354.9万元，仅与总投资额1.82%，远低于带贫协议约定的6-8%的收益率。

整改成效：一是局党组召开专题会议，针对2019年、2020年县农业农村局实施的57个产业项目进行分析；二是组成工作组，对57个产业项目带贫情况进行实地调查，对其分红情况统计上报，协调配合乡镇，根据带贫协议约定，督促产业项目主体上交分红。三是举一反三，对农业农村局2018年以来实施的产业带贫项目进行实地检查，核实带贫情况，限期完成绩效兑付。

完成情况：已完成。

4.个别扶贫产业项目涉嫌存在套取政府奖补资金的情况。

整改成效：一是再次认真学习研究《范县食用菌产业发展奖补办法》、《范县温棚瓜菜产业发展奖补办法》、《范县畜牧养殖奖补办法》（范脱贫办〔2018〕101号）以及《范县人民政府关于印发﹤范县扶贫产业巩固提升行动实施方案﹥的通知》（范政文〔2020〕10号）文件精神；二是按照文件要求，安排工作组对前期实施的奖补项目进行重新摸排核实，删除不符合要求的项目。至目前，范县符合奖补条件的项目共39个，已形成文件，上报县政府审核。至目前，已兑付奖补资金419万元。

完成情况：已完成。

5.农村集体“三资”监管缺失。部分村集体经济项甘末计入村资产，存在资产流失风险。如，2020年陆集乡总投资977万元的金沙润丰育苗基地集体经济项目、南杨庄食用菌大棚种植集体经济项目等4个项目，颜村铺乡总投资375万元的林堂草莓种植基地项目、后玉庙村集体经济项目等4个项目，均未计入村集体资产。

整改成效：一是颜村铺乡4个扶贫产业项目形成资产已计入相关村固定资产；丁沙窝励志肉串加工集体经济项目、南杨庄食用菌大棚种植集体经济项目已计入村固定资产，石王野瓜果基地集体经济项目所有手续已办结，9月底账务结转时计入村固定资产；陆集乡金沙润丰育苗基地集体经济项目属于入股分红，不需要入村固定资产。二是拟定了《范县规范农村集体“三资”管理实施方案》，已于2022年7月4日以县政府文件印发。方案明确监管的机构、职责和人员，以制度文件明确和建立长效监管机制，改善农村集体“三资”管理，提高村集体经营管理水平，维护集体经济组织利益和农民合法权益。

完成情况：已完成。

6.个别项目资产损毁流失。2020年都市生态园稻蟹种养基地基础设施配套项目，部分地埋电缆线裸露于地面，且未连接变压器，造成机井无法正常使用。

整改成效：一是召开专题会，对该类问题进行分析研判，完善移交程序，督促乡镇严格监管；二是协调电力、龙王庄及原产业项目施工方，对存在的问题进行整改。目前，变压器已经连接，机井已经正常使用。三是举一反三，对近三年来，农业农村局实施的基础设施项目进行排查，立整立改。

完成情况：已完成。

7.人居环境整治有短板。农村户用卫生厕所改造脱离农村实际，巡察组抽查陆集乡柯沙窝村16户、张庄镇崔楼村5户、范自富村3户冲厕器使用情况，约60%不能正常使用。

整改成效：一是安排人居环境整治调查工作组到陆集乡柯沙窝村、张庄镇崔楼村、范自富村进行实地调查，针对存在的问题，配合陆集乡政府，注意分析研判，制定整改方案、细化整改措施。二是安排技术人员到现场进行现场指导，至目前，陆集乡柯沙窝村16户、张庄镇崔楼村5户、范自富村3户等共24户卫生改厕已整改完成。三是7月14日，县政府副县长郭献忠同志，召开全县2019年以来农村卫生改厕情况摸排调查推进会，对农村卫生改厕工作进行再安排、再部署。四是范县农业农村局成立农村卫生改厕督导组，深入各乡镇办开展农村卫生改厕及人居环境问题排查督导检查，严格考核。实行“一周一督导一通报，一月一排名”，对整治效果明显的乡（镇、办）进行通报表扬，并授予“流动红旗”；对整治效果不明显进行通报批评，授予“流动黑旗”。至目前，下发督查通报23期，给濮城镇、王楼镇等乡（镇）颁发红旗，给陆集乡、辛庄镇、颜村铺乡（镇）颁发黑旗。

完成情况：已完成。

三、落实各项监督检查反馈问题整改责任不到位，常态长效推进整改落实和成果运用有差距

1.问题整改不够彻底。如，2021年市审计报告反馈的“高标准农田建设项目推进缓慢、拨款不及时”的问题未整改到位，2021年高标准农田建设项目目前仍未完工。

整改成效：一是召开专题会议，对2021年市审计报告反馈的“高标准农田建设项目推进缓慢、拨款不及时”的问题未整改到位和2021年高标准农田建设项目目前仍未完工问题进行逐一分析研究；二是成立督导小组，针对2021年高标准农田建设项目，建立台账，倒排工期，强化督导，目前已全部建设完成，市、县级验收已完成。

完成情况：已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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    中共范县农业农村局党组

                                2022年10月18日