根据市委统一部署，2022年3月21日至4月30日，市委第七巡察组对范县开展涉农项目资金和灾后重建提级巡察。6月21日，市委巡察组向中共范县水利局党组反馈了巡察意见，按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进高标准农田建设工作存在短板，实现“旱涝保收、稳产增产”目标有差距

整改问题1：项目规划论证不充分。存在“非农化”“非粮化”现象。2019年高标准农田建设项目计划新增耕地330亩，杨集乡马厂村附近大片坑塘改造项目被纳入了水系连通项目，未做农业用途的问题。

整改成效：一是通过此次整改，明确了以后各业务股室实施水利工程项目前都要与农业农村局、自然资源局等相关单位沟通协调，确保项目与项目区域不重叠；二是加快对杨集乡马厂坑塘改造项目“三区三线”划定的举证工作。最大限度争取我县耕地和永久基本农田发展空间。目前我局已于5月16日提交项目举证材料，省自然资源厅已通过该项目举证材料。

坑塘综合整治的首要功能是调蓄水。马厂坑塘连通丹水和菱花店沟两条骨干排沟，并与辛杨干渠相连通，整治后可以做到旱能蓄，涝能排，对农业生产作业重大；其次水系与坑塘互联连通，可以实现水量的空间调剂，提高农业用水的利用效率。增加水的流动性，能够改善水生态环境及提高乡村人居生活质量；目前坑塘的进、退水闸及渡槽已建设完成，社会效益、经济生态效益逐步显现。

整改情况：已完成。

整改问题2：项目建设质量不高。“重灌溉轻排涝”。涝灾排水设施严重不足，新建高标准农田项目多是修建毛渠和细渠，“怕涝不怕旱”的问题较为突出。2021年全县21.05万亩耕地受淹，占总耕地面积的41.1%问题。

整改成效：一是认真研究制订了可操作性强的金堤河防汛预案和内河防汛预案；二是指导乡镇做好了“一乡一案”的防汛预案；三是督促指导乡镇政府做好了支沟以上的排沟清淤工作；四是将排涝作为重点建设内容，以水系连通项目为依托，对8条排沟进行了清挖疏浚；五是利用中小河流治理资金实施范水（孟楼河）上游段治理工程，清挖疏浚及岸坡防护11.9公里。

通过以上整治，县域内支渠、斗毛渠系清淤已经完成，个别渠系堵点已经打通，河道排涝通畅，扭转了我县涝水难排受淹的局面。

整改情况：已完成。

二、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接不到位，扶贫产业项目管理和资金使用问题较多

整改问题1：项目论证调研不充分、谋划布局不合理，对产业长远发展的缺乏系统谋划。扶贫产业存在片面注重基础设施建设的现象，热衷于“短平快”的产业基建配套项目，缺乏对长期产业、深加工龙头企业的培育，实施的基础配套类项目较多，2019年实施项目79个，其中，基础配套类项目65个，占比82%；2020年实施项目89个，其中，基础配套类项目47个，占比52%的问题。

整改成效：一是在8月6日召开党组扩大会议上，明确了今后规划产业项目时，要牢固树立非必要不建设的原则，减少基础配套类项目占比；二是加强产业项目前期论证，提高了产业项目入库质量；三是谋划了有利于培育深加工龙头企业的范县“菜篮子”工程现代农业食品产业园项目，推动整体产业提档升级；四是制订了范县水产业（2022-2026年）发展规划，为我县水产业拉长产业链条，走规模化、产业化发展之路指明了方向。

整改情况：已完成。

整改问题2：扶贫产业链条延展不够。小龙虾水产养殖需到外地进行后期加工，产业链条不完整，产品附加值低的问题。

整改成效：目前水产项目规模小，存在多乱杂的现象，支撑不起来水产业深加工项目；一是在8月8日召开的党组扩大会上，进一步明确了水产业的主导产业是小龙虾和黄河鲤鱼；二是小龙虾深加工是依靠市场来拉动，不能靠政府代替。我们谋划的水产加工专项债项目已报中原银行和县发改委进行评审中；第三大力开展招商引资活动，我局正在积极引进世纪工程项目管理有限公司开展小龙虾等水产品加工项目，拉长产业链条，增加产品附加值，保障我县水产养殖产业可持续发展，助力乡村振兴。

整改情况：已完成。

整改问题3：产业项目带贫效益不佳。产业收益率较低。2019年、2020年共投入项目资金1.95亿元，分红收益354.9万元，仅与总投资额1.82%，远低于带贫协议约定的6-8%的收益率的问题。

整改成效：一是在8月13日召开了党组会上，成立了范县水产业发展领导小组。领导小组下设一个办公室和四个指导组，办公室设在水产股，规划指导组设在规划计划股，技术指导组设在技术负责人办公室，业务培训组设在质量监督中心，项目支撑组设在工程建设与监督股；二是引进专家服务水产业发展，通过积极申请，经省委组织部批准，引进河南师范大学水产学院博士、副教授梁俊平，到范县水利局挂职服务于范县水产业发展工作。多次深入到小龙虾等产业项目基地，加强对经营主体的现场业务培训、技术指导和销售对接，提高了经营主体的养殖技术和产业收益率；三是督促财政局及相关乡镇兑现奖补资金并落实奖补资金8%的收益带贫。

整改情况：已完成。

整改问题4：项目建设监管乏力。个别扶贫产业项目涉嫌存在套取政府奖补资金的情况。

整改成效：在脱贫攻坚期间，水利局根据《关于印发范县产业扶贫“百日会战”实施方案的通知》（范脱贫办〔2018〕101号）文件，组织产业有关人员在落实奖补前，对每个产业项目进行了核查，并委托第三方进行了验收；根据县政府《关于印发范县扶贫产业巩固提升行动实施方案》（范政文〔2020〕10号）的通知，2020年6月水利局联合督查局对每个产业项目进行了核查，委托第三方进行了核验；脱贫攻坚期间水利局还与扶贫办、财政局、发改委等部门对产业项目进行了联合检查，均没有发现套取奖补资金情况；县政府常务会议纪要〔2022〕6号关于我县扶贫产业项目奖补资金的问题时指出：“会议审议并原则同意县委县政府督查局提出的奖补意见，按照尊重当时发展情况、结合当下现实的工作思路，统筹运营成效和带贫成效，对申请扶贫产业奖补的项目进行严格审核，对符合条件的按程序落实奖补资金”。水利局对产业项目所在地相关乡镇报的申请扶贫产业奖补的项目进行了严格核查，对符合条件的按程序落实奖补资金。

收到整改反馈意见后，局党组高度重视，成立核查专班，指定专人对脱贫攻坚期间奖补文件和产业项目资料进行了核查。经核查，不存在涉嫌套取政府奖补资金行为。

通过以上措施，有效避免了套取政府奖补资金行为的发生。

整改情况：已完成。

三、学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述不到位，防汛救灾和灾后重建工作开展有差距

整改问题1：党委政府落实防汛工作责任不到位。减灾防灾谋划实施项目少，历史欠账多。内河防汛中，存在十字坡沟上游河道及下游箱涵淤积严重，泄洪能力降低，存在排水不畅等问题。

整改成效：一是举一反三，谋划了范水灾后重建综合治理项目，对范水上游淤积严重的13公里河道进行清挖疏浚；二是围绕内河防汛谋划金堤河治理项目，提升应急减灾防灾能力。金堤河治理项目，概算投资1.3亿元，对南小堤14.8公里进行标准化建设，堤顶加宽到7米，修建5米宽防汛道路，达到全线通车条件；对3座闸站增设提排设施，对严重淤积河段进行清挖疏浚，使金堤河达到二十年一遇防洪标准。目前，项目可研报告正在进一步修改完善，近期由省水利厅报省发改委立项；河道淤积严重段已清挖，南小堤清障工作正在进行；三是督促指导乡镇按照时间节点完成排沟清挖疏浚，确保了排涝畅通。

通过以上措施，谋划了一大批减灾防灾项目，补齐了历史欠账，扭转了我县涝灾排水设施严重不足的局面，提升了防汛减灾能力。

整改情况：已完成。

整改问题2：开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作打折扣。梳理的以案促改整改台账中“十字坡沟上游河道及下游箱涵淤积严重泄洪能力降低”的问题整改时限为2022年8月，均晚于上级方案要求的2022年6月30日的整改时间节点的问题整改情况。

整改成效：一是通过举一反三，加强了对上级下发的文件的学习，把握好上级文件要求的时间节点，严格按照时间节点推动工作；二是加快推进了水毁工程修复，确保了汛期的效益发挥。十字坡闸站、总干排闸电机启闭机已完成维修更换；孟楼河闸站泵站更新了提排泵，各种设备运行良好，确保了汛期的效益发挥。

整改情况：已完成。

整改问题3：应急救灾物资储备能力不足应急物资储备库尚未建成，应急物资储备不能满足应对突发灾情的需求。2021年黄河秋汛期间，出现石料、编织袋、铅丝不足的问题；范县城关镇应急物资储备库年久失修不能满足物资储备需要，且防汛物资储备严重不足的问题。

整改成效：一是按照防汛物料储备定额，做好防汛物资储备，补充防汛物料塑料布300捆，编织袋50000条；二是做好金堤河南小堤防汛石料储备，高码头镇曹庄村储备块石500立方，城关镇付亭村储备砂石料2000吨；三是对老城应急物料储备仓库进行了门窗改造，用彩钢镀锌瓦对房顶加固维修了269平方米。

整改情况：已完成。

整改问题4：防汛救灾资金管理使用不规范违规用于部门日常开支，列支桌椅、打印机等办公用品费、租车费、窗帘、床上用品费、短信费、值班费等问题。

整改成效：一是针对巡察组提到的防汛救灾资金使用管理不规范的问题，财务股、水旱灾害事务防御中心组织股室人员，对2016年以来的防汛救灾资金开展了自查工作，做到了举一反三，未发现类似的问题；二是召开党组会，组织专人对防汛救灾资金管理使用进行了再核查，经核查，我局没有对救灾资金违规开支；三是加强对防汛救灾资金管理办法的学习，副局长魏广营同志利用周四“夜校”学习时间，带领正股级工作人员学习了《农业生产和水利救灾资金管理办法》等相关的资金管理办法和规定；四是完善了财务规章制度，严格按照防汛预算科目支出资金，确保了专款专用，杜绝了违规使用问题；五是加强了内部审计，确保了防汛救灾资金管理的使用规范。

整改情况：已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                                中共范县水利局党组

                                    2022年10月18日