中共范县水利局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2022年3月29日至2022年5月27日，县委第四巡察组对范县水利局党组进行了巡察。2022年6月23日，县委巡察组向水利局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、针对巡察反馈的“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面”方面的问题

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.开展党组织和党员干部党性学习教育不深不实。该局现有在职干部职工317名，党员107名，局党组组织全体党员干部集中学习培训较少。个别党员党史学习教育专题组织生活会发言材料、学习总书记重要讲话心得体会内容完全雷同，系抄袭网络内容。

整改成效：一是在“七一”组织全体党员干部集中学习培训；二是已建立党建工作台账；三是严格审核发言材料和心得体会。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.“第一议题”制度没有长期坚持。有的党组会直接安排中心工作，研究部署具体行政事务，没有严格执行“第一议题”学习制度。如：2020年9月8日、2020年10月14日等多次党组会，未学习党的理论政策和习近平总书记的指示等相关内容。

整改成效：已组织学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求和习近平总书记系列讲话精神。

完成情况：已完成。

3.局党组对意识形态工作不够重视。2021年党组会议记录里没有专题研究意识形态工作的内容。

整改成效：已建立意识形态工作记录本，召开意识形态专题研判，并做好记录。

完成情况：已完成并长期坚持。

（二）党组发挥领导作用不够，履行核心职能欠缺

1.县委县政府确定的部分重点项目推进较慢。如：县水利局2018、2019、2021三个年度列入县委县政府综合台账的彭楼灌区改扩建工程等5个重点项目，因未按时间节点要求推进被县委督查局通报。

整改成效：我单位优化施工工艺及施工队伍，昼夜加班加点，截止目前已全部完成，并完成分部验收工作。

完成情况：已完成。

2.黄河流域生态保护和高质量发展观念树立不够牢固。生态环境比较脆弱，用水方式比较粗放，滩区、稻区灌溉用水缺水保障形势严峻。在水资源开发利用、水经济发展上措施不多。2021年全县移交黄河行政诉讼类问题线索达20件，其中公诉案件12件。

整改成效：通过整改，已制定下一年度用水计划，改变用水方式；已认真学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述，保证筑牢生态保护和高质量发展观念；进行宣传节水教育力度，提高全民节水意识，改变农业大水漫灌方式；制定我县水产规划，采取“龙头企业+”等模式，增强水产业发展后劲。

完成情况：已完成并长期坚持

（三）农村安全饮水运行管理问题突出

1.乡村两级水厂（站）管理混乱。全县107个供水厂（站），均移交乡镇实行独立经营管理，但管理制度形同虚设，环境卫生脏乱差，饮用水水质无法保障，水利部门监管指导职责未履行到位。2016年以来，涉及县水利局的网民投诉，70%以上都是反映农村安全饮水用水问题。水厂便民服务大厅未启用，多家水厂制作了公示栏，但未标明水价，管理员自行定价、加价，水费价格差距较大。如：王楼开发区某商户水费3元/m³，商会大厦住户水费6.5元/m³，城区某洗车店水费高达16元/m³，群众反映较大。

整改成效：一是加快推进农村供水接管步伐，实行公司化统一管理运行。范县中州供水有限公司负责村表以上的管网及设施维护，乡镇成立的供水服务公司负责村表以下管网及辖区内单村联村供水站厂管理维护；二是针对乡村两级水厂（站）管理混乱问题，水利局党组高度重视，组织召开各乡镇水利站长专题会议。会上下发了各类供水管理制度并带领大家认真阅读学习，会上各乡镇签订了管理制度落实责任书，确保各项供水制度落实到供水厂站责任人；三是水利局安排专人在水厂对农村供水情况进行动态监测、对供水主管网进行巡线；根据省市工作通知要求，积极开展农村供水“大排查、大整改、大提升”活动，针对排查发现的问题，边查边改、真查真改、保障农村供水安全；安全饮水监督电话0393-5269521，24小时畅通，接到停水、断水问题后及时维修处理。通过以上措施，避免群众投诉，提升群众用水满意度；四是范县于2021年12月实现了丹江水进村入户全覆盖，当前正处于试运行期。农村供水移交工作正在有序推进，待范县中州供水有限公司接管后督促启用各乡镇便民服务大厅；五是对各乡镇下发水价公示通知书，要求按照县发改部门出台的《关于核定我县农村饮水安全工程供水价格的通知》指导性水价进行公示。让群众了解水费的价格，杜绝供水厂站自行加价。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.乡村水厂产权不够明晰。有的无偿转让给个人经营，有的建设租用或占用个人土地，后期维修、占地补偿等费用支付困难，或成为阻碍城乡供水一体化顺利实施的消极因素。公共设施管护责任有下移趋势，存在国有资产流失风险。据龙王庄镇王庄村供水站负责人反映：该水站建设占用其个人土地，未明确土地使用期限、费用及水站的权属。

整改成效：已督促指导乡镇政府完善手续，现已明确占地补偿费用标准、支付方式、明确土地使用期限及水站权属。

完成情况：已完成。

3.城乡供水一体化建设与第二水源配套融合协调推动力度不够。如：城乡供水一体化调蓄湖建设，因占地问题未解决，项目建设进展缓慢。

整改成效：该项目涉及白衣阁乡，由于征迁协议书签订未能达到100%，自然资源部门不能组卷上报。协调白衣阁乡人民政府加快征迁协议签订，配合县自然资源部门组卷上报土地报批手续，加快实施步伐。

完成情况：未到时间节点并正在推进，年底前完成。

4.安全饮水未全面覆盖。如：王楼镇“开发区”因安全饮水政策原因，至今未实施集中供水。

整改成效：一是组织人员对王楼镇开发区未实施安全饮水展开调查；二是根据排查结果，组织相关乡镇、村干部召开会议，配合丹江水进开发区；三是安排管道施工，目前已通上丹江水。

完成情况：已完成。

（四）水产带贫项目未达到预期成效

1.水产养殖技术支撑力度不够。水产业务部门技术力量薄弱，对养殖户技术培训指导不够，培训针对性不强，效果不高。养殖户技术瓶颈难以突破，部分养殖户缺乏养殖技术和管理经验，致使水产品选种育种不优，产品质量不高，产量较低，经济效益未达到预期收益，项目投入产出比较低，有的项目因管理不善已终止。如：辛庄镇曹楼村小龙虾养殖扶贫项目由于技术因素和管理原因，养殖收益入不敷出，甚至拖欠入股农户土地租金问题。

整改成效：一是通过对经营主体的业务培训、技术指导，和销售对接，增加产业收益；二是：引进专家服务水产业发展，通过积极申请，经省委组织部批准，引进河南师范大学水产学院博士、副教授梁俊平，到范县水利局挂职服务于范县水产业发展工作。通过专家实地指导，使养殖户突破技术瓶颈、提高养殖技术；三是落实了国家有关惠农政策，使水产项目充分发挥了经济效益。

完成情况：已完成。

2.水产奖补政策兑现不够及时。2018年至2020年实施的25个水产（小龙虾）养殖基地奖补项目，应一次性奖补资金838万元，截止目前仍有200多万元奖补资金未到位。       

整改成效：已督促财政部门及时兑现了146.8725万元奖补资金到乡镇，由乡镇支付给养殖户。

完成情况：已完成。

（五）坑塘治理项目成效不明显

1.项目建设前期谋划不够精准。龙王庄镇后孙庄村、邢楼村、田柳寺村坑塘治理项目，因用地性质、群众阻工等问题，未按投资计划和设计内容实施。如：龙王庄镇后孙庄村原计划投资278.89万元，安排整治坑塘116亩，安装100千伏变压器一台，架设高压线路600米，但道路硬化、变压器和高压线路等设施一直没有实施，坑塘治理实际仅清挖坑塘47亩，后变更为辛庄镇石庄村80亩坑塘治理项目。

整改成效：通过此次整改，我们在今后的项目实施中将严格按照投资计划和设计内容实施，确保项目谋划精准。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.监管责任缺失。全县坑塘治理项目投资总额为1869.46万元，涉及13个村面积671亩，有的项目没有充分利用，没有产生经济收益。现有9个坑塘闲置，个别工程出现围栏倒塌、坑塘护坡石板下陷脱落、闸门倾斜断裂等问题，后期监管责任缺失。

整改成效：通过此次问题整改，使坑塘治理项目出现的质量问题得到修复；通过坑塘养殖，产生经济效益。

完成情况：已完成并长期坚持。

（六）工程建设监管不到位

1.监管力量薄弱。该局建管部门人员少、任务重、工程点多面广，对应急性工程项目建设监管不够规范，存在监督盲区。今年该局承担的水系连通项目，涉及7个乡镇9条河道清淤疏浚66.28公里、岸坡整治132.56公里的施工任务，由一家监理公司负责监管，监理力量不够，工程质量监督责任及现场服务措施较难落实。杨集乡凌花店沟葛庄桥南施工段，施工人员将工程预制件随意抛掷损坏，无人监管。

整改成效：通过此次问题整改，拆除了不合格预制件，增强监管力量，保证了项目的顺利实施。

完成情况：已完成。

2.工程建设主管部门和监理机构监督人员没有尽职尽责。水系连通项目石村沟濮城段和杨楼河王楼段护坡硬化工程预制件安装，未严格按照工程标准施工，巡察组多次到施工现场，未见工程监理人员或质量监督人员在场。如：濮城镇董桑庄施工段由于地基属流沙层，护坡基础没有铺平夯实，预制件新安装仅隔一天，就出现滑坡、塌方；董桑庄施工段和杨集温小屯施工段个别已断裂的预制件依然使用；某镇水厂办公楼室内地板砖已有大面积变形、脱落现象。

整改成效：通过此次问题整改，对不合格的基础设施进行返工，增强了全员责任意识，确保了项目实施的质量。

完成情况：已完成。

3.安全生产意识不强。杨楼河王楼段一施工单位因频繁更换施工机械驾驶员，造成损坏石油管道安全事故，导致工程停滞。

整改成效：通过此次问题整改，提升了安全生产意识，从而防止安全事故的发生。

完成情况：已完成。

（七）水政执法力度欠缺

1.水政执法履职不力。该局2016—2019年未查处过一起涉水违法案件，2020—2021年期间共查处范县民源新材料有限公司等7起涉水违法案件，但查处的上述案件违法行为起始时间均在2019年之前。其中范县润杨化工公司违法取水行为始自2015年6月，但水政执法大队于2020年5月才发现并予以查处，未及时排查和处罚。

2.存在以罚代管现象。该单位违规向执法股室下达罚没指标，逐利执法。范县民源公司涉水违法案件卷宗制作不严谨，办案人员对水政处罚裁量标准条款不熟练，笔录中集体讨论显示处罚额度前后不一致。2020年10月16日因违法取水对范县民源新材料有限公司进行了处罚，2021年10月15日该公司才办理取水许可证，违法行为没有得到及时纠正。

整改成效：一是提高认识，聚焦问题，立行立改。在今后的工作中，加大查处力度，严格执法，文明执法，成立专班主动作为，定期对取用水用户进行排查，对涉水违法案件及时发现及时处理。对非法取水的自备井，发现一起查处一起；二是为加大执法力度，对违法行为依法处置，督促执法股室加强执法，查处涉水违法行为；三是加大培训力度，及时完善卷宗资料，增强执法人员的行政执法能力和水平，在今后的工作中，更加严谨细致，不再出现卷宗文书制作方面的类似问题；四是在今后的工作中发现问题及时纠正，及时处理。

完成情况：已完成并长期坚持。

（八）驻村干部推动疫情群防群控作用发挥不够

个别第一书记未按照要求做到全天候驻守在村，部分驻村队员未按时到岗到位。4月19日与21日，两次检查发现有3名第一书记，2名驻村队员未按时到村。驻村疫情防控卡口，未严格执行值班值守防控要求。如：濮城镇毛营村、杨集乡唐梁庄等3个村，未检查进入人员健康码、行程码。

整改成效：一是已组织驻村干部开展专题学习；二是对驻村干部进行监督检查，扛牢驻村干部的帮扶责任。

完成情况：已完成并长期坚持。

（九）防汛抗灾规划统筹不够完善

1.河道整治重主干轻支渠。县域河道清淤疏浚缺乏全面系统规划，个别支斗毛渠网络末端堵点没有完全解决，应急排涝不够畅通。

整改成效：通过制定乡镇清淤任务表，召开工作推进会议，指导督促乡镇按照时间节点完成排沟清挖疏浚等措施，目前县域内支渠、斗毛渠系清淤已经完成，个别渠系堵点已经打通，河道排涝通畅。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.河长制落实不到位。乡、村河长巡河排险不及时，多条沟渠存在河道取土，秸秆、垃圾阻水现象。如：2022年3月31日，濮东干渠杨庄桥北干渠内漂浮大面积玉米秸秆，堵塞河道，堵塞部位上下游水位落差近一米，严重影响水流畅通、河道安全。

整改成效：通过加强基层河长巡河，发现问题及时整改，保障了河道安全。

完成情况：已完成并长期坚持。

3.防洪安全预案制定不严谨。该局2021年12月印发的《冬季安全生产百日集中整治行动工作方案》要求排查防汛和防溺亡工作，脱离工作实际。2022年3月，该局制定的《范县金堤河防洪预案及超标准洪水应对预案》，将城关镇的防汛风险地点东李庄村写到白衣阁乡。

整改成效：一是通过此次问题整改，将严格结合工作实际进行方案及应急预案的编写，将工作做细、做实；二是已重新修订《范县金堤河防洪预案及超标准洪水应对预案》。

完成情况：已完成并长期坚持。

4.防汛物资储备不够充分。老城存放木桩的仓库房顶漏天漏雨，编织袋、帐篷等防汛物资尚未准备充足到位。

整改成效：已对老城仓库进行维修，2022防汛物资已按防汛物资储备定额备齐防汛物资。

完成情况：已完成。

（十）固定资产管理有缺失

1.安全意识不强。原老城办公楼临时住户较多，电力线路私拉乱扯，电动车在楼道内充电，原老城办公区一库房已废弃坍塌，存在较大安全隐患。

整改成效：一是通过宣传引导，增强了住户的安全意识；二是通过对电力线路的整治，对废弃库房的封堵，消除了安全隐患。

完成情况：已完成。

2.国有资产流失风险。如：水利局工程队一楼大院土地被商户占用，彭楼灌区杨集管理段等多处公共设施建在个人土地上，有流失风险。

整改成效：通过排查，增强了对固定资产管理水平。已对工程队办公场所和彭楼灌区进行清理，保证在以后的公共设施建设中，充分考虑占地因素，不再建在个人土地上，以防国有资产流失。

完成情况：已完成并长期坚持。

3.办公用房闲置较多。如：于庄灌区高码头管理段、邢庙灌区陈庄管理段、张庄水厂、濮城水厂等多数房屋堆放杂物、闲置没有使用。

整改成效：通过加强教育，正确认识了固定资产管理的重要性，提高了单位人员的责任意识。杂物已被清理，闲置办公室已被合理使用，保证定时清理，此类问题不会再次发生。

完成情况：已完成并长期坚持。

二、群众身边腐败问题和不正之风方面

（一）党组履行主体责任不够积极主动

从严治党压力传导不到位。4月9日，市纪委监委下发了《关于禁止全市党员干部和公职人员工作日饮酒的规定（试行）》，4月11日经走访该局彭楼灌区下属两个管理段工作人员，均不了解工作日晚上禁酒通知内容，从严治党要求压力层层递减。

整改成效：通过教育，筑牢局属各支部负责人主体责任意识，组织召开彭楼灌区干部职工大会，传达落实了市纪委监委下发的《关于禁止全市党员干部和公职人员工作日饮酒的规定（试行）》有关精神，各二级机构召开干部职工大会，层层传导，压实责任。

完成情况：已完成并长期坚持。

（二）落实监督责任措施不够具体

1.纪检监察组协助局党组落实主体责任办法较少，多限于签订责任书等日常性工作。对干部纪律作风出现的苗头性、倾向性问题没有及时发现和纠正。

整改成效：一是加强日常监督检查，落实党风廉政建设责任；二是重点领域、重点岗位主动监督、靠前监督；三是加强对工程项目的监管，定期提醒谈话，重点监控。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.开展纠“四风”和整治群众身边腐败问题手段不多，发现查处“四风”变异的问题线索较少。

整改成效：通过开展“四风”专项整治活动，提高了干部职工廉洁警觉性；组织干部观看警示教育专题片和到范县廉政教育馆进行参观学习，提高对干部的警示教育效果。

完成情况：已完成并长期坚持。

（三）党性教育缺失

1.违纪违法问题时有发生。2016年以来，该局干部职工14人违纪违法甚至犯罪被纪检监察、司法机关处理。

整改成效：通过开展党纪政纪、法律法规和党风廉政教育，加强了广大干部的纪律观念、法制观念和廉洁自律意识。组织干部参观廉政教育基地，保证有效遏制干部的违法违纪行为。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.主动接受监督的意识不强。党组未单独设立“三重一大”会议记录本。如：2020年9月8日与2020年10月14日召开的两次党组会，研究大额资金支出、重大项目建设等事项，会议记录显示纪检监察组组长未参加，且没有参会人员逐一表态发言。

整改成效：通过对此问题整改，规范会议记录标准，党组单独设立“三重一大”会议记录本，按照“三重一大”事项决策的要求，参会人员逐一进行表态发言，并做好记录。

完成情况：已完成并长期坚持。

（四）财务管理不够规范

原始凭证单据不完善。该局2021年12月27号凭证，支付防汛燃油费4000元，无公务车出行记录（时间、人员、地点）。

整改成效：一是通过对财经法律、法规及财务管理制度的学习，增加了审核原始凭证的意识，财务管理将得到进一步规范；二是车辆使用一事一派、一车一册，车辆运行记录更加清晰。

完成情况：已完成并长期坚持。

（五）水费收入资金使用结构不够合理

2019—2021年引黄入鲁工程处营业成本支出与收缴黄河水水费收入，年平均占比仅为11.37%，工资及薪酬支出与收入占比达103.9%。如：2021年度引黄入鲁管理处水费收入317万元，营业成本支出32.4万元，工资及薪酬支出445万元，工资及薪酬占比较重。该处有发放工资人员46人，仅有20人在引黄入鲁管理处工作；引黄入鲁工程王楼段一节制闸损坏多年，因资金紧张未进行维修，渠水上涨就临时用泥土封堵，有跑水、漏水淹没农田的风险。

整改成效：通过问题整改，引黄处加大了干渠维修养护力度，提高工程运行能力。实施引黄改扩建工程，增加山东聊城地区灌溉面积，已维修王楼段分水闸。

完成情况：已完成。

三、党组织领导班子和干部人才队伍建设方面

（一）干部队伍建设不够规范

1.部分股级干部选拔未按程序报备审批。该局先后两次股级干部调整会议，参会人员未表态、签字。该局7个股室，11个事业单位，实际设置四水同治、安全饮水等股级单位26个，股室长26人，其中未明确职务主持工作的6人，职能有重设和分设现象，存在超职数配备中层干部问题。

整改成效：通过学习《股级干部任免条例》，今后严格按照股级干部选拔任用程序报备审批，严格按照三定方案职数规定配备干部。股级干部选拔会议记录已规范，每份记录均有表态和签字。

完成情况：已完成并长期坚持

2.人员混岗问题严重。如孟楼河闸管所在编人员45人，只有11人在本所工作，其中34人分别在局属其他18个股室工作。

整改成效：今后严格执行机构编制政策法规，按编定岗，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。

完成情况：已完成并长期坚持

（二）干部作风建设亟待加强

多个二级单位没有严格执行考勤制度，迟到、早退、不履行请销假手续现象较多。3月31日，于庄灌区11名工作人员，其中6人未签到。基层站所办公环境较差。如：引黄入鲁濮城管理段共11人，临时借用濮城水厂办公室两间，仅有3张破旧办公桌，没配备椅凳。

整改成效：各二级机构已严格执行水利局制定的考勤制度和请销假程序，做到早上点名签到，请假销假均有假条。引黄入鲁濮城管理段已配备完整办公桌椅，可以正常办公。

完成情况：已完成并长期坚持

（三）对基层党建工作抓得不够坚实

1.重业务轻党建，党建与业务工作开展结合得不够紧密。

整改成效：通过此问题整改，已成立党建办并明确专人负责党建工作，开展党组会议研究党建工作、建立党建工作台账，确保党建工作和业务工作高度融合。

完成情况：已完成并长期坚持

2.党组负责人与班子成员沟通交流、谈心谈话较少。

整改成效：通过落实党组主体责任谈心谈话制度，确保党组书记定期和党组成员沟通交流、谈心谈话。

完成情况：已完成并长期坚持

（四）乡镇水利站职能弱化

1.水利服务主责主业履职有缺失。13名乡镇水利站长，有7名在乡镇兼任管区书记等重要职务，多个乡镇水利站没有独立办公室，主要服务乡镇日常工作。

整改成效：根据乡镇管理体制机制改革精神，理清责任，划分职能，抓好水利主业。

完成情况：已完成。

2.农田水利设施维护不及时。个别硬化渠道、涵闸、桥梁、机井有损坏现象，没有及时修复。

整改成效：通过与农业农村局沟通以及督促乡镇水利站对辖区内损坏的渠道、涵闸、桥梁、机井等农田水利设施进行修复，做到损坏一处维修一处，确保工程发挥效益。

完成情况：已完成并长期坚持。

四、对党组巡视巡察、审计等监督反馈问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

（一）巡察整改不够深入

1.问题整改就事论事，没有做到举一反三。2020年大气污染防治专项巡察中发现的部分问题仍然出现。如：河道污染堵塞、水面漂浮白色垃圾。

整改成效：通过加强监管，对发现问题进行全面复核。加强基层河长巡河，发现问题及时整改，保障了河道安全。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.施工土方未采取抑尘措施等问题反弹现象严重。

整改成效：通过此次问题整改，落实扬尘治理制度，保证了施工环境持续向好，扬尘污染始终可控。

完成情况：已完成并长期坚持。

（二）对巡察工作认识不到位

巡察发现该局个别单位办公场所堆放生产、生活杂物较多，卫生状况较差，下达了立行立改通知书，没有做到立行立改。如发现濮城水厂环境卫生问题，给其下达了立行立改通知，该局反馈已整改完毕，但巡察组第二次检查发现并未整改，存在敷衍应付、虚假整改问题。

整改成效：现已对全县所有供水厂站进行排查，对室内外卫生进行彻底大清扫，把生活杂物清除干净，保证保持院内外卫生、整洁。

完成情况：已完成并长期坚持。

（三）整改长效机制没有长期坚持

该单位主题教育、党史学习方面的问题自查不够深入、全面，整改措施未落实到位。如：主体教育个别领导班子检视问题整改台账，未明确整改事项性质、配合部门等；党史学习笔记依然存在时间混乱、前后颠倒，学习内容不足，只学习到5月13日。虽建立整改问题长效机制但未长期坚持，对巡视巡察、专项审计发现的问题与主题教育、党史学习检视的问题，剖析整改没有做到有机结合，持续跟踪问效，整改效果不明显。

整改成效：在下步工作中，对主体教育活动领导班子检视问题整改台账严格审核，避免出现整改事项性质、配合部门等漏项情况。对干部职工的学习笔记严格把关，发现不合格情况，要求重新撰写；对建立的整改问题长效机制明确专人持续跟踪，一抓到底，确保效果。对巡视巡察、专项审计发现的问题与主题教育、党史学习检视的问题，剖析整改有机结合，形成合力，使巡察效果最大化。

完成情况：已完成并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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中共范县水利局党组

                                    2022年9月16日