中共范县乡村振兴局党组关于巡察整改情况的通  报

根据县委统一部署，2022年3月29日至5月27日，县委第一巡察组对范县乡村振兴局党组进行了巡察。2022年6月24日，县委第一巡察组向范县乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻执行党中央脱贫攻坚与乡村振兴重大决策部署存在差距，履行核心职能有欠缺

整改问题1：学习不深不细，理论指导实践不够。一是学习不深入。学习党的十九大及十九届历次全会精神比较笼统，针对性、实效性不强，学习数量和学习质量形不成正比，没有把学深悟透、融会贯通作为最终学习目标。学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述和指示批示精神不够全面，比如习近平总书记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，县乡村振兴局作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要参与方之一，对巩固拓展脱贫攻坚成果的相关要求学习多，对国家乡村振兴战略的集中学习、专题学习、系统学习还不够。二是理论与实践脱节。虽然能坚持第一议题制度，但学用结合不紧密，理论学习多，深入研讨少，学习成效转化为推动事业发展的治理能力和工作水平效果不明显。比如对乡村振兴战略的艰巨性和长期性认识不足，对全县虽然已实现贫困人口清零，但脱贫不稳定户和边缘易致贫户还一定程度存在的实际县情认识不到位，对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接缺少统筹考虑、提前谋划。

整改成效：一是完善《范县乡村振兴局2022年党组理论学习中心组学习计划》，将习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述和指示批示精神及国家乡村振兴战略相关文件纳入学习重点；局党组理论中心组7月份开展“乡村振兴战略”专题学习研讨。二是坚持党组第一议题制度，2022年以来累计召开党组（扩大）会议12次，均安排第一议题。在产业振兴方面，为产业项目单位提供资金支持，截至目前，累计纳入2022年有效衔接项目实施方案产业项目7个，涉及资金11967.12万元；在组织振兴方面积极参与五星支部创建工作，累计举办巩固脱贫成果衔接衔接乡村振兴培训班3次，培训乡镇干部职工、驻村第一书记、村两委干部452人次。三是开展“下基层、大调研”活动。7月5至9日局机关组建4个调研组，深入乡村开展大调研活动，走访25个行政村125户，实地查看项目50个，详细了解产业就业帮扶情况、收入支出情况、“两不愁三保障”政策落实情况及问题整改情况等，以实地研究成果为基础，谋划召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果推进会，把学习成效转化为推动事业发展的治理能力和工作水平。

完成情况：已完成

整改问题2：贯彻落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接决策部署不够到位。一是承接乡村振兴相关职能不及时。虽然按照省市统一部署安排，乡村振兴局于2021年6月完成从“范县扶贫开发办公室”到“范县乡村振兴局”的挂牌工作，但至目前改革后省、市、县乡村振兴局的三定方案均未敲定、下达，导致具体工作职能不明晰，在乡村振兴中承担的具体工作任务不明确，仅能按照工作延续性原则承担巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，至今未涉及乡村振兴具体职能工作。二是有效衔接规划编制工作不及时。比如《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》均指出要“科学编制‘十四五’时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划”，但相关规划编制工作并未实质性开展。

整改成效：一是积极主动参与乡村振兴工作，调整2022年度统筹整合资金项目实施方案，持续为产业牵头部门项目建设提供资金支持，累计纳入2022年有效衔接项目实施方案产业项目7个，涉及资金11967.12万元。二是组织制定《范县财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》，指导推动衔接推进乡村振兴补助资金项目谋划更加规范，持续提升我县巩固脱贫成果和乡村振兴项目入库质量。三是组织业务人员深入学习研讨了《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共河南省委河南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等相关文件，按照要求有序做好了规划编制的前期工作。

完成情况：已完成

整改问题3：党组领导核心作用发挥不充分，履行核心职能有欠缺。一是党组定位存在偏差。2019年至2021年间，乡村振兴局共召开52次”党组会议”，真正党组会议只有3次，其余都是中层以上人员参加的党组扩大会，党组把方向、管大局、保落实的作用未得到有效发挥。二是项目资产后续管理不够到位。比如扶贫车间重建设、轻管理，扶贫资产持续增效乏力。运营动态掌握不实。乡村振兴局向巡察组提供的《范县扶贫车间运行情况统计表》显示，陆集乡张斗还南车间自2021年9月至今停产，杨集乡中辛店尚宜装饰车间生产正常，而当巡察组对该两个扶贫车间查看时，发现张斗还车间于今年3月份已经转产汽车座垫，中辛店车间已于今年2月份停产，整个车间已清空。持续带贫不佳。通过对89个车间带贫人员比对，发现2021年度长期固定带动10个以上建档立卡户人员的车间共5个，且个别带贫效应不佳。比如颜村铺乡申请就业点建档立卡户务工补助的4个扶贫车间，带动建档立卡户仅6人。监督指导确权登记工作不到位。查阅《范县扶贫车间资产确权审批登记表》发现，在村委会意见、乡镇人民政府意见、实施部门意见一栏，仅有1个乡镇单位盖章、法人签字比较齐全，其他乡镇只盖章，未签字。存在资产流失风险。比如高码头镇宋名口扶贫车间，占用原支部书记近亲属仝某土地，且处于长期闲置状态，当巡察组电话与仝某了解相关情况时，他片面认为将来扶贫车间就归他所有。三是防返贫动态监测运行机制不畅。指导乡镇宣传工作不到位。根据范巩固办〔2022〕29号文，监测户的五种发现渠道中，农户自主申报作为发现监测户的主要途径，但走访发现，部分群众对防返贫监测不了解、不清楚，突发严重困难时想不到进行自主申报。推动文件落实不到位。县巩固拓展脱贫攻坚领导小组办公室2022年2月28日印发的《关于建立防返贫行业部门信息互通加强数据比对机制的通知》要求，教育、民政等10余个相关行业部门每月5日前，将经本单位主要领导签字盖章后的到户到人疑似问题台账报县巩固办，但巡察组4月18日查看相关资料时，没有发现纸质版台账，仅有2个单位报送了电子版。四是参谋助手作用发挥欠佳。认为扶贫产业项目都有具体的主管部门、实施部门，扶贫资产都有具体的权属部门、管护部门，问题整改都有具体的责任单位和责任人，不用过多干预，在日常工作督促上不够深入及时，对项目管理方面出现的建设进度不及预期、超出合同期、项目公告公示内容不规范，产业整体发展水平不高、绩效发挥不充分，扶贫项目资产收益不稳定、档案资料不齐全，问题整改没有彻底清零、全面杜绝等情况了解不及时，向县委县政府建言献策的力度、深度还有欠缺。

整改成效：一是修订完善《范县乡村振兴局党组工作规则》明确党组会议讨论和决定的重大问题、组织原则、决策与执行等，不断凸显党组把方向、管大局、保落实的作用。二是组成4个调研组到乡村一线开展扶贫项目实地调研，看项目、查台账、核资料，进一步做好扶贫车间就业帮扶、益农联农带农工作的服务指导工作。组织开展为期40天的扶贫项目资产管理工作“回头看”专项行动，指导各乡镇办、县直各相关单位对党的十八大以来扶贫项目投入、资产规模、资产现状、运营管护情况等进行在排查，持续规范扶贫项目资产管理相关资料，推动扶贫项目资产后续管理工作不断取得新成效。三是持续加大防返贫政策宣传。组织业务骨干到各乡镇开展巩固脱贫成果政策宣传，6月份以来累计到各乡镇办开展政策宣讲14次，培训人员840余人次；8月4日至6日，联合组织部门在范县柳溪小镇培训中心举办2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴干部培训班（第一期），对173名拟创“三星”支部的村支部书记开展重点培训。四是组织行业部门开展防返贫数据信息会商会议，成立防返贫监测数据共享群，每月5日前对各行业部门进行工作提醒，今年来，累计开展行业部门数据比对5次，为监测对象应纳尽纳打牢基础。五是牵头制定《范县财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》，对衔接资金项目申报程序进行规范。积极组织业务人员到乡入村开展在建项目实地走访核查，及时掌握项目建设及运营情况，为县委县政府决策提供参考。

完成情况：已完成

二、履行全面从严治党主体责任不够到位，派驻纪检监督存在薄弱环节，扶贫项目实施不够精准

整改问题4：党组落实全面从严治党主体责任不到位。一是主体责任扛得不牢。党组缺乏专题研究部署全面从严治党工作，压力传导不够，严的主基调没有形成，以至于近年来不断有干部职工经商办企业、不认真履行扶贫项目验收工作职责、作风懈怠不按时发放职业教育补贴等违规违纪行为的发生，多名党员干部受到党政纪处分。二是党风廉政建设抓落实不够。党风廉政建设工作停留在签字、开会、表态、泛泛提要求等层面上，方式方法单一，缺少具体举措和有力抓手。

整改成效：一是8月22日召开党组会议，完善《范县乡村振兴局党风廉政建设工作制度（试行）》，持续提升管理规范，扛稳党组落实全面从严治党主体责任。二是指导各科级干部、股级干部及时完成2022年度个人事项报告工作，发挥全面从严治党主体责任。三是组织开展党风廉政建设专题党课1次，党组理论中心组学习3次，利用周四干部夜校围绕党风廉政建设组织开展研讨式学习8次，观看党风廉政主题影片5次。四是组织局全体党员干部及时签订范县乡村振兴局关于遵守《禁止全市党员干部和公职人员工作日饮酒的规定（试行）》的承诺书，营造严的氛围、做到及时提醒。

完成情况：已完成

整改问题5：党组主要负责人履行第一责任人职责有不足。一是重业务轻廉政建设。业务工作抓得多，党风廉政建设倾注精力少，对新时期全面从严治党内涵和特征认识有偏差，工作没有做到真管真严。二是谈话提醒不到位。在日常工作中与党组成员、股长、一般党员干部之间规范性谈心谈话活动较少，对干部职工在工作以外的日常生活中“中央八项规定”精神落实情况关注不多，对一般干部职工关心关爱少。巡察期间，未收到有关其廉洁自律情况的反映。

整改成效：一是组织开展局机关科级干部、股级干部个人廉政风险点排查工作，及时收集、严格把关，确保质量。二是8月22日召开党组会议，完善《范县乡村振兴局廉政谈话制度（试行）》，明确专人负责谈心谈话工作，进一步规范局机关日常谈心谈话活动相关安排。三是开展局机关青年干部谈心谈话活动，及时了解干部职工工作、生活和家庭的困难问题，在政策范围内给予必要帮助。目前已为1名退役安置人员办理养老保险。

完成情况：已完成

整改问题6：雨露计划项目履行审核把关责任压得不实。一是创业致富带头人培训项目存在完成任务心态。人选条件把关不严。县乡村振兴局在人选条件、范围确定方面未能充分理解和把握上级政策初衷，没有充分遵循本村本土人才作为培训对象的原则，对身份审核工作不严谨，导致不符合条件的人参加培训。比如三年间共有9名县直驻村队员作为培训学员参加培训，其中2名驻村队员分别参加了两次。缺乏先期调研论证，自主自愿的原则未得到充分体现。有些人参加培训是被乡（镇）、村派去充当任务，没有达到培训预期目的。通过数据信息比对，2019年至2021年间共有10人连续三年参加了培训，10人中村两委成员占了6人，有创业项目的仅2人，2名村妇女主任均明确表示没有创业项目打算，每次去并非自愿。二是短期技能培训申请补助工作不够细致认真。申请补助申报材料标准不统一。有的乡镇申报材料比较齐全，比如提供了申请人户口、证书、发票、建档立卡户国办系统截图等相关复印件，有的乡镇缺少申请人户口复印件，有的乡镇缺少建档立卡户国办系统截图，有的乡镇在盖章处未加盖公章等等。对重点人群的申请补助方面缺乏制约手段。巡察发现，有个别乡（镇）涉嫌更改国办系统，为不符合申请条件的出嫁闺女办理补贴。

整改成效：一是8月22日召开党组会议，修订《范县“雨露计划”致富带头人培训项目实施细则（试行）》，对致富带头人人选把关、调研论证和短期技能培训补助材料申报、补助申请手续把关等方面进行规范。二是持续加强对“雨露计划”各类项目的业务指导，7月23日组织开展范县“雨露计划政策解读宣讲会”，提升各乡（镇、办）业务骨干工作能力。三是加强日常业务监督，指导各乡（镇、办）严格把控“雨露计划”各类项目申报程序、审核程序、人选条件和补助范围等，把好政策享受人员审核关口。

完成情况：已完成

整改问题7：金融扶贫贷款业务存在漏洞。本次巡察，通过综合运用相关数据信息比对，发现个别建档立卡户分别以不同家庭成员的身份办理了两份贷款业务，加入惠众合作社，不仅享受贴息补助，同时享受两份各3000元/年的惠众合作社分红。巡察组对他们是否真正领到两份分红进行了跟踪回访，存在联系方式虚假、有意回避电话、不清楚成功贷款两份等现象，深入了解过程中，发现个别村干部优亲厚友、甚至疑似冒领建档立卡户产业分红补贴。

整改成效：一是7月19日组织县金融工作局、相关信贷银行及各乡（镇、办）金融工作负责人，在产业大厦315会议室，召开范县金融小额信贷贴息工作推进会，对各乡镇办金融帮扶工作专干进行业务培训，提高创新推进金融帮扶工作能力。二是7月5至9日，联合县金融工作局深入陈庄镇、辛庄镇等乡镇开展金融帮扶政策宣传，对各金融机构贷后管理情况进行专项督查，推动“小贷款”发挥“大作用”。三是实施扶贫小额贷款贴息联审联批，持续优化金融贴息发放程序，提高拨付效率。7月19日下午，组织召开2022年第二季度小额贴息项目联审联批工作会议，共为13个乡（镇、办）审核办理小额贴息资金214.125608万元，涉及享受政策3851户。

完成情况：已完成

整改问题8：财务监督意识薄弱。一是部分原始凭证不合规。比如租车合同不规范、个别凭证无分管领导签字、漏盖财务监督审核专用章、老促会差旅单缺少相应票据等。二是培训项目所附材料不规范、不完整、不合理。

整改成效：一是7月29日召开党组会议，修订完善《范县乡村振兴局财务监督管理制度》《范县乡村振兴局办公经费报销制度》，进一步规范相关流程。二是组织财务人员对新制度新准则及相关法律法规知识进行学习，持续提升业务水平。

完成情况：已完成

三、领导班子自身建设存在短板弱项，民主集中制坚持不完善，机关党建工作抓而不实

整改问题9：领导班子自身建设存在不足。一是思想松劲懈怠。对习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的讲话精神认识不够到位，工作中存在等待、观望态度，总是等上级安排了再开展，存在“不求有功但求无过”思想。面对省市县能力作风建设的新要求，缺乏应有的“本领恐慌”，贯彻新部署新要求缺少勇毅担当。二是创新精神不强。工作基本上按部就班，在贯彻全省“十大战略”“四个濮阳、一个高地、一个中心”“四强一美”新范县战略实施中，在针对性指导措施制定落实上过于严谨，创新开展工作成效不大，在全省全市叫得响的经验做法不多。

整改成效：一是将习近平总书记巩固拓展脱贫攻坚成果各项要求纳入党组中心组重点学习内容，7月份安排专题学习，持续深化对习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”等讲话精神的认知和理解。二是持续推动各行业部门对巩固脱贫成果各项工作进行总结，力争喊出更多好经验、好做法。《兜底保障促振兴》《河南省濮阳创新“四种模式”兜牢民生底线》等典型经验材料在2022.03A总第575期《农村农业农民》核心期刊、中国经济网等发表。积极组织乡村振兴看河南范县站相关活动，《以水富民绘就范县乡村振兴新画卷》《水润范县稻菇龙虾一片飘香》《范县: 大力实施产业提升 铺就“红火”乡村振兴路》等宣传稿件在中国网、央广网、大河网发表。

完成情况：已完成

整改问题10：民主集中制坚持不完善。一是党组议事规则不规范。党组会研究重大人事推荐事项未执行回避制度，一把手末位表态制落实不彻底。比如党组会研究推荐两名正科级人选进行表决时，两名被推荐人员均在场，未实行逐一回避。党组扩大会研究16岁以下杂技学生是否可以享受职业教育补贴问题时，一把手率先发表意见。二是“三重一大”决策制度执行不到位。查阅党组会议记录发现，实施的“雨露计划”培训项目，从项目计划确定到项目实施只通报结果，不显示民主决策过程。在大额资金支出上研究和公开不够，比如2020年11月举办的两期基层干部培训，费用支出共计53.6万元，未经党组会研究。

整改成效：一是召开党组会议修订《范县乡村振兴局党组工作规则》，对民主集中制、大额资金支出等内容进一步明确，实现党组会议规范化、制度化。二是严格落实“三重一大”事项党组决策制度，执行重大人事推荐回避制度和一把手末位表态制度，召开党组会时及时邀请派驻纪检组列席参加。7月29日、8月22日两次党组会议均邀请派驻纪检组组长魏福民同志参加。

完成情况：已完成

整改问题11：党建基础工作不扎实。一是党建工作与业务工作深度融合不够。“抓好党建就是最大政绩”的理念树得不牢，在思想上未把党建工作摆在第一位次，党建工作和业务工作没有统筹一体推进，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”不突出。二是机关党建工作不规范。对机关党支部规范化建设重视程度不够，平时缺少对党的组织法规的学习，机关支部人员党建业务不熟，导致在机关支部换届选举环节、民主评议党员比例分配方面频频出现错误。比如2020年党支部换届中，本应由党员大会选举出的支部委员进行选举支部书记、副书记的过程，出现了20名党员全部参加选举的现象，向巡察组提供的加盖公章的2019年度民主评议党员评选结果显示，25名党员全部为优秀。三是组织生活存在表面化、形式化。比如民主评议党员工作，向县直机关工委报送的表格也仅是按比例上报，经过了解该项工作没有真正开展。

整改成效：一是举办局机关“青春心向党，奋斗正当时”培训班，增强青年干部党建知识储备。二是组织信息中心、开发指导等股室青年党员骨干力量到各乡（镇、办）开展巩固拓展脱贫攻坚成果政策宣讲活动，发挥党员模范带头作用。三是开展“下基层、大调研”活动，组建四支调研队伍，由4名科级干部带队，带领局青年党员干部，在乡村一线学业务、练本领，实现党建、业务两融合。

完成情况：已完成

四、党组落实巡视巡察、审计等监督反馈问题整改工作不够坚强有力，派驻纪检监察组抓整改跟踪不到位

整改问题12：党组落实整改主体责任力度不够。对整改工作缺乏钉钉子精神，对历次反馈问题未做到一体整改、一体解决，持续抓整改后劲不足。比如，在省委巡视濮阳市反馈问题和省委扶贫领域专项巡视中都提到“个别扶贫就业点精准度不高，带贫能力弱”的问题，乡村振兴局在后期跟踪监督管理上未能善作善成，扶贫车间运营不佳、带贫能力弱的情况反复发生。

整改成效：一是7月8日召开县委巡察专题民主生活会。县委第一巡察组副组长岳远涛到会指导。党组书记、局长孙道军代表党组做对照检查并带头作个人对照检查，农业农村局派驻纪检监察组组长魏福民，党组成员、副局长王善继，二级主任科员陈留宏、郝瑞峰同志依次做了对照检查。岳远涛同志对县乡村振兴局党组民主生活会效果给予了充分肯定。二是制定《中共范县乡村振兴局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见整改工作方案》和《中共范县乡村振兴局党组落实县委第一巡察组反馈意见整改台账》，对照县委巡察反馈的4个方面15条问题，确定针对性整改措施39条。成立县乡村振兴局县委巡察整改工作领导小组，逐项推动销号清零。

完成情况：已完成

整改问题13：整改常态化长效化机制建立不完善。一是问题整改缺乏久久为功的韧劲。对问题就事论事，仅做到了动态清零，没有一劳永逸解决。比如在金融扶贫政策落实中，2021年县审计报告指出，存在2户超范围享受小额贷款贴息补助问题，巡察期间，通过相关数据信息比对，发现仍有10余户建档立卡户存在超范围享受小额贷款贴息的现象。二是督查、调研等监督反馈问题举一反三整改不够。虽然开展过多轮次业务指导、工作抽查，但在上级督查、调研反馈过的村级档案资料填写不规范、收集不完善等问题还不同程度存在。比如在开展2021年国家省市乡村振兴局调研暗访反馈问题举一反三自查中，张庄镇王德龙村6月新纳入的3户边缘易致贫户帮扶措施内容填写不完整。在本次巡察中，发现陆集乡张斗还村村档卡仍有缺失现象。

整改成效：一是对2021年县审计报告指出存在2户超范围享受小额贷款贴息补助问题，重复享受小额贴息贷款补助资金已于2021年8月16日追回。责成白衣阁乡、陈庄镇、龙王庄镇、陆集乡、张庄镇对13户超范围享受小额贷款贴息资金进行追回，截止2022年4月26日，已全部追回到位。二是加强数据信息比对，组织人员每季度对小额信贷疑似数据进行收集梳理，把好政策享受人员审核关口，杜绝重复贴息现象发生。三是责成张庄镇王德龙村驻村第一书记和3户边缘易致贫户帮扶责任人及时梳理监测对象帮扶政策，完善档卡资料中的帮扶内容，今后严格按照要求，完善各类档案资料，确保档卡资料完整。责成陆集乡张斗环村驻村第一书记进一步加强村档户档管理，确保档卡资料完整性。以上2条问题已按照立行立改原则整改到位。四是持续加强巩固脱贫成果干部培训，累计举办巩固脱贫成果衔接衔接乡村振兴培训班3次，培训乡镇干部职工、驻村第一书记、村两委干部452人次，持续推动干部能力提升。五是8月22日召开党组会议，制定《关于建立问题整改常态化长效机制的实施意见》，逐步推动各级各类反馈问题举一反三、清仓见底。

完成情况：已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-8712281 ；

邮政地址：河南省濮阳市范县新区产业大厦303室；

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中共范县乡村振兴局党组

2022年9月15日