中共范县应急管理局党委

关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2021年11月23日至2022年1月14日，县委第三巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。3月23日，县委第三巡察组正式向县范县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改期间主要做法 

（一）提高政治站位。县应急管理局党委深刻认识到，县委第一轮巡察是深化政治巡视的重要举措和具体行动。县应急管理局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，严明政治纪律和政治规矩，加强政治领导和思想引领，切实担负起管党治党政治责任，以对党绝对忠诚、对人民负责的态度，以最坚决、最务实的作风全力抓好整改落实，用巡察整改的实际成效，推动应急局干部作风的转变，不断提高理论和业务水平。

（二）强化组织领导。巡察反馈意见后，县应急管理局党委高度重视，迅速成立了以党委书记任组长，党委委员和其他科级干部为副组长，各股室长为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组主要负责研究整改工作中的重大事项，统筹巡察整改工作，指导推进各项整改任务落实。领导小组下设巡察整改办公室，由1名党委成员兼任办公室主任，具体负责巡察整改联络、协调等工作，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。

（三）压实责任整改。4月7日，县应急管理局党委召开会议研究制定了《中共范县应急管理局党委落实县委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈的4个方面17项整改任务，明确股室责任，按照立行立改、限期整改、建立长效机制整改，细化整改条目，制定整改措施，建立整改台账，逐一销号整改。同时，领导小组成员及办公室各司其职，密切协作，形成推动巡察整改的工作合力，有力地促进了工作落实。

二、整改完成情况

（一）对党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实不到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神不够深入。一是班子成员对应知应会政治常识掌握不牢固。6名班子成员对“四个意识”，3人回答错误；对“两个维护”和十九届六中全会强调的“两个确立”，5人回答错误。二是未传达习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神。2021年以来共召开40次领导班子会议，从未对习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神进行学习。

整改成效：一是严格执行党委会议第一议题制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党委会议第一议题，由1名班子成员领学，今年以来，共学习6次。重点学习习近平总书记关于应急管理工作指示批示精神，提高政治素养，切实做到学深悟透、弄通做实。二是把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党委理论学习中心组学习重点，每月至少开展1次党委理论学习中心组学习，切实做到学深悟透、弄通做实。6月份以来共开展学习6次。

完成情况：已完成

2.未全面履行职责。一是部分职责未履行。没有编制防灾减灾规划，未建立统一的全县应急管理信息系统，未完成与各部门指挥平台信息系统对接，没有开展组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用工作。二是2019年机构改革新增加10项职责，部分未正常履行。防汛抗旱2名工作人员没有相关专业知识，履职能力不足。森林防灭火职责基本上未履行，只是召开会议传达文件。三是越位履职。企业的安全生产主体责任是企业本身，应急管理局主要负责落实国家法律法规政策，对企业是否开展隐患排查进行检查。实际上付费聘请专家为企业检查安全隐患，出现工作越位。

整改成效：一是紧盯重点业务工作，将“编制防灾减灾规划”作为一项政治任务来抓，结合范县实际，编制防灾减灾《范县减灾规划（征求意见稿）》。积极向县政府申请应急指挥平台建设资金，加快推进建设进度。目前，13个乡（镇办）的应急指挥平台建设已完成，实现了与县应急指挥中心的互联互通，气象、水利、农业农村等县直重点部门的指挥平台信息系统正在与县应急指挥中心系统对接调试。二是完善“范县森林防火预案”，结合范县实际，科学编制。举一反三，查找短板弱项，全面查找森林防火工作的短板弱项，全面提升工作标准。三是上级部门制定的专项检查方案中未明确要求聘请专家检查的，不再聘请专家为企业检查安全隐患，主要落实国家法律法规政策，落实企业是否履行安全生产主体责任，是否开展隐患排查。

完成情况：已完成

3.党史学习教育质量不高。一是党史学习形式单一。党史集中学习大多以传达会议和讲话精神为主，结合实际开展集体研讨和交流互动不多。二是党史学习不认真、走过场。安全监督管理股3名工作人员的4次党史学习教育心得体会相互抄袭；党员学习笔记数量少，县应急管理局有31名党员，16名党员未提供2021年党史学习教育笔记。三是党史学习未能入心入脑。半数以上党员对党史学习教育目的不了解。

整改成效：一是不断丰富形式载体。充分利用“学习强国”“应急干部网络学院”“河南干部网络学院”等学习平台，加强政治学习，提高学习质量和效果。不局限于集中开会学习的方式，不定期开展集体研讨和交流。二是在今年能力作风建设学习活动中，每月对党员学习笔记定期进行检查，现已抽查检查3次，使其端正了学习态度，增强了学习的主动性，全面提升了能力素质，避免了走过场。三是结合工作实际，强化警示教育，做深做实党员干部思想政治教育工作，让党员干部以史为镜汲取精神力量、以案为鉴得到警示教育，切实做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。四是加强对“学习强国”学习平台的使用和管理，实现党员全覆盖，建立应急管理局学习交流群，要求党员干部每天在群内分享不限题材篇目进行学习交流。

完成情况：已完成

4.推进“放管服”改革力度不够。一是执法工作重罚款轻管理。(范)应急案（2021)2号、3号卷宗，显示分别对企业罚款2万元。但是未安排人员对企业整改情况进行复查，卷宗中无“整改复查意见书”。二是落实“双随机一公开”监管政策不力。未按照省政府要求于2020年3月底前建立“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”。截至2021年12月9日，县应急管理局在省监管工作平台“检查对象库”应录入41家企业，实录10家，“执法人员库”应录入36人，实录2人，“一公开”应录入对13家企业的检查结果，实录3家。

整改成效：一是加强执法工作的从严要求，从严把关，提高标准，增强执法工作的严肃性，不得存在一罚了之、以罚代管的现象；紧盯企业隐患问题整改，动态更新企业隐患清单和整改措施清单；加强对有关法律法规和执法程序以及执法内容的学习，严格执法程序，完善执法文书要求的有关内容。目前，已组织行政处罚法的学习。二是严格按照“双随机一公开”工作要求，已补充录入企业名单、企业检查结果和从事执法监管工作的人员。

完成情况：完成节点整改任务，持续推进。

（二）全面从严治党政治责任没有压紧压实

1.“一把手”履行第一责任人职责不到位。一是全面从严治党表率作用发挥不够。对存在的“四风”问题听之任之，未能坚持原则，切实加以抵制。2019、2020连续两年组织全体干部职工体检，7名领导班子成员的人均体检费用都高于一般干部职工。二是抓制度落实欠缺，个别制度应有的作用未能得到发挥。制定的专家经费管理制度未真正执行。三是主动接受监督意识差。2018年1月以来，县应急管理局共召开30次领导班子会议研究“三重一大”事项，仅有2018年7月25日会议记录显示邀请派驻纪检监察组列席会议。未按照《范县应急管理局“三重一大”事项决策、报告和监督制度》，报派驻纪检监察组备案。派驻纪检监察组虽然与局领导主动提出过相关工作要求，但是一直未得到落实。

整改成效：一是班子成员体检费超出部分已于2022年1月13日上缴到单位零余额账户，立行立改。二是党委认真学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，根据《中共范县县委履行全面从严治党主体责任清单》制定了《范县应急管理局党委履行全面从严治党主体责任清单》，落实全面从严治党要求，切实履行“两个责任”。重新修订专家经费管理制度，截至目前，未再聘请专家检查。三是落实全面从严治党主体责任谈话制度，主要负责人每月同班子其他成员谈心谈话，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、批评教育。四是邀请派驻纪检监察组列席会议，及时报备相关工作，主动接受监督。

完成情况：已完成

2.未能驰而不息贯彻落实中央八项规定精神。一是公务用车费用不降反升。2018年21.95万元，2019年22.76万元，2020年28.78万元，连续三年上涨。二是班子成员存在特权现象。2019年、2020年班子成员体检费每人分别为1700元、1500元，而一般人员体检费每人分别为1000元、1200元。

整改成效：一是加强用车管理。制定出台了《范县应急管理局车辆管理制度》，明确要求，公车要使用加油卡结算，特殊情况不能使用加油卡的，使用公务卡支付，规范了驾驶员和公务用车管理，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行车辆等有关工作的规定。二是班子成员体检费超出部分已于2022年1月13日上缴到单位账户，立行立改。今后将严格落实中央八项规定精神，领导干部以身作则，带头遵守党的各项纪律，严格按照制度办事，不搞特权，为干部职工做好表率，起到示范带头作用，坚决杜绝类似问题再次发生。

完成情况：已完成并长期坚持

3.部分行政执法案件执法程序不规范。一是执法卷宗填写不规范。（范)应急检查（2021)167号等14份执法卷宗在“审批意见”一栏中均无审批人签字。二是执法程序颠倒。（范）应急案(2021)4号等4份执法卷宗显示，局领导班子对处罚事项的集体讨论时间，均早于法制审核时间。三是部分检查缺少现场检查方案。2021年5月19日对范县高码头东街加油站、2021年8月27日对范县明珠石化加油站进行检查，均无现场检查方案。

整改成效：一是认真学习《行政处罚法》《河南省安全生产行政执法文书》等有关执法工作的法律法规及规定，加强对执法程序和内容的学习，严格执法程序，从严要求，从严把关，提高标准，增强行政执法工作的严肃性。二是按照《河南省行政执法案卷立卷规范》，对所办执法案卷进行全面复查，逐卷重新检查审理，对不符合立卷规范要求的，按照规范要求全面整改。三是立行立改，严格规范，加强对加油站执法业务指导、审核力度，坚决杜绝加油站无现场检查方案等类似情况的发生。

完成情况：已完成并长期坚持

4.财务管理不规范。一是存在挪用财政资金现象。2019年12月15号凭证显示，挪用应急救援专用设备款57451元用于支付专家委托业务费53000元和公务招待费3451元。二是专家费支付不规范。2018年至2021年支付专家劳务费时，未履行代扣代缴义务，共造成9.4万元个人所得税流失。三是财政预算管理不到位，存在年底突击花钱行为。2018年底、2019年底分别预存下一年1-4月份汽车燃油费2.01万元、3万元。2018年12月份预支专家费9万元。四是租车费填报不规范。2019年7月29日县应急管理局召开党委会研究通过车辆使用制度及标准，吴某某填写的2019年1月至10月期间的36次派车单，共支出租车费用0.91万元，但是派车单填写日期早于车辆使用制度及标准制定日期。

整改成效：一是修订了《范县应急管理局财务管理制度》，加强经办人员和财务人员财务业务知识培训，切实掌握财务报销管理制度，强化自我约束意识，严格按照预算科目支出，进一步规范了经费支出报销程序。二是修订了聘请专家检查制度，严格专家费用管理；三是修订了用车管理制度，严格执行。

完成情况：已完成并长期坚持

5.防范化解重大风险责任意识不强。一是对本单位存在的安全隐患敏感度低。2020年4月应急管理局委托开发的范县危险化学品应急救援系统开始运行，直至2021年4月份仍未安装安全防护系统，存在较大安全隐患。二是对本单位安全隐患应急处置重视不够。2021年4月县审计局审计发现范县危险化学品应急救援系统存在较大安全隐患后，当时只是停止系统运行，直到2021年9月20日才解决该安全隐患。

整改成效：一是加强政治学习，提高政治素养，强化政治意识和大局意识，增强防范化解重大风险意识；二是2021年8月已与电信公司范县分公司签订维保合同，由电信公司负责系统网络技术安全保障和技术维护服务，9月20日安全隐患得以解决。

完成情况：已完成

6.项目管理不规范。一是项目评审、合同签定时间颠倒。范县应急指挥中心装修项目，合同总金额13.35万元。评审完成时间为2019年12月16日，合同签定日期是2019年10月10日，合同签定时间早于评审完成时间。二是合同签定不规范。2018年11月30日3号凭证显示，支付安全生产精细化系统平合费用8514元，合同无甲方签字盖章、合同无具体日期。三是未严格执行合同。2021年5月至7月聘请专家服务费中包含住宿费，但是县应急管理局又支付专家住宿费1.32万元。

整改成效：一是加强项目规范管理，严格程序办理。二是严格合同管理，严格把关、签字。严格按合同办事。三是在今后工作中，转变工作作风，仔细研究吃透文件精神，增强工作的责任感。

完成情况：已完成

7.派驻纪检监察组靠前监督措施少。开展派驻监督工作时，创新方式方法不够，对监督单位法律法规和业务知识学习不够深入，监督不够全面，推进监督工作落实的措施和实际行动有待加强。

整改成效：加强学习，丰富监督措施，提高监督能力。加强日常监督，积极主动参与被监督单位“三重一大”事项决策等工作。

完成情况：已完成

(三)领导班子和班子成员等未严格执行党的组织生活等制度

1.党内政治生活不严肃。一是民主生活会质量不高。2020年民主生活会无活动方案，无谈心谈话记录、照片，无批评与自我批评材料，无整改台账，无发言提纲，应付了事。二是对党内政治生活重视不够。主要负责人2021年《行政执法领域突出问题以案促改组织生活会检视剖析材料》《违规操办婚丧事宜问题以案促改专题民主生活会检视剖析材料》与2018年副局长王某某《落实中央八项规定精神及以案促改民主生活会发言提纲》内容基本一致。三是组织生活会流于形式。2021年党史学习教育专题组织生活会发言提纲2人、问题整改台账6人内容雷同。

整改成效：一是制定《范县应急管理局党员领导干部民主生活会制度》，规范会议组织、方法步骤、有关要求等事项，并严格执行。二是召开郑州“7.20”特大暴雨以案促改民主生活会、县委第三巡察组巡查整改专题民主生活会时，邀请县纪委、县巡察组同志参加，会上局班子成员进行了深刻的批评与自我批评，进一步提高了民主生活会质量。三是党支部牵头对今年召开的材料内容进行审核、把关，对达不到要求的材料提出修改意见，避免流于形式。

完成情况：已完成并长期坚持

2.会议记录不规范。一是班子成员签名不规范。2021年6月7日的领导班子会议记录显示，当天有6名班子成员出席会议，1名班子成员请病假缺席，但在参会人员签字处有该请假班子成员的签名。二是党支部会议记录不规范。2021年党支部会议记录本上有一页只有19名党员签字，没有其他内容，存在先签字后补会议记录现象。

整改成效：规范班子会议和党支部会议记录，现已明确班子会议记录由办公室主任负责记录，党支部会议记录由组织委员负责，会议内容实时记录。

完成情况：已完成

3.“三重一大”决策制度执行不到位。2021年1月27日，县国丰精细化工有限公司发生闪燃事故后，聘请专家调查安全事故，事先没有经领导班子开会讨论，只在事后开会时对支付给专家的0.9万元费用进行了通报。

整改成效：严格“三重一大”决策制度的落实。对于涉及“三重一大”的事项，主动邀请派驻纪检组参加，经班子成员逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并实行末位表态制，做出决定，确保了做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

完成情况：已完成

4.超审批权限设置机构。2021年1月15日，县应急管理局设立“行政许可中心”，并有相关工作职责，但是2019年“三定”方案中没有“行政许可中心”。

整改成效：经开局班子会议决定，已取消局“行政许可中心”机构，相关工作职责划归相关股室。

完成情况：已完成

(四)巡视巡察、审计等监督发现的问题整改不到位

1.对审计发现的问题整改不力。对于县审计局在2020年审计报告指出“外聘专家业务管理不规范，未建立聘用专家管理制度”的问题，制定了《范县应急管理局应急管理专家经费使用管理暂行制度》进行整改，但是该制度在实际工作中并未执行。

整改成效：一是改变聘请专家方式。2021年5月与河南省化工医药安全生产协会签订《范县应急管理局危险化学品（化工）企业安全管理提升服务框架协议书》，需要专家检查时，由协会派安全生产专家开展相关安全生产服务工作 ；二是强化整改落实的责任担当，把整改落实作为一项重大政治任务，对历次巡视巡察反馈意见整改情况开展自查，对整改不彻底的问题强化措施，加大力度，持续整改。

完成情况：已完成

2.对审计出的问题虚假整改。县审计局2020年对应急管理局2019年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，指出长期租用车辆问题。县应急管理局自2021年1月至今，仍然长期租用“范县畅达服务有限公司”两辆汽车。

整改成效：2021年租用的两辆汽车于2022年1月份租期到期后已停止租赁。今后将加强用车租车管理，严格落实车辆管理制度。

完成情况：已完成

三、下一步工作打算

县应急管理局党委在巡察整改工作中虽然做了一些工作，但与县委的要求还有一定差距。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取有力措施，健全完善工作机制，强化督导落实，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将全面从严治党引向深入。

（一）持续整改，久久为功。县应急管理局党委将在集中整改的基础上，聚焦党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争持续发力，以对党高度负责的态度，持续发扬钉钉子精神，把巡察整改推向深入，确保各类问题不反弹。

（二）立足本职，举一反三。县应急管理局党委将以此次巡察整改工作为契机，认真抓好县委第三巡察组反馈意见的贯彻落实，立足工作职责，举一反三，进一步理清工作思路、完善工作措施、强化薄弱环节，高标准、高质量、高效率提高“三服务”水平，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

（三）建章立制，巩固成果。巡察整改的目的是为了解决问题、推动工作。县应急管理局党委将在持续整改中不断总结经验，着力建立健全一批制度机制，坚持用制度管事、管人、管物，持续巩固巡察成果，全面推动全面从严治党向纵深发展，为范县高质量发展做出贡献。

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    中共范县应急管理局党委                              

2022年6月21日