根据县委统一部署，2020年10月20日至2020年12月16日，县委第一巡察组对我乡党委开展了常规巡察。2021年6月7日，县委巡察组向我乡反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实情况

（一）学习贯彻党的理论路线方针政策和中央决策部署不到位，统筹推进全面工作能力不强，履职尽责不到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。一是学习浮在面上，未能学深悟透。制定的“2019年理论学习实施方案”显示，要求全年“讨论发言有记录、学习交流有成果”，但查阅资料，未发现讨论发言和学习交流情况；与乡中层以上干部谈话了解到，学习仅是安排人领学一遍，没有对学习效果的监督考核。参加应知应会理论自测的35名党员干部中，27名不知道“两个维护”的内容，全部答对“四个意识”的仅有8人，答对“四个自信”的有5人，无一人全部答对“六稳”工作内容，16人不了解“六保”任务内容。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实，对查摆出的问题整改效果不明显。读原著、学原文、悟原理做的不够，查阅“不忘初心、牢记使命”主题教育学习笔记，大部分人记录简单；参与应知应会理论测试35人中，无一人能全部答出“守初心、担使命，找差距、抓落实”四项总要求，25人答不出任何一项。查摆问题整改不到位，对查摆出的“农村基层党组织战斗力不强”等问题未见采取有效措施，目前仍然无有效措施应对。三是对意识形态工作决策部署重视不够，缺乏责任落实机制和管理措施。意识形态工作分析、研判不到位，部分科级干部只知道在会议上传达过意识形态方面的文件，但说不出本乡意识形态工作的具体内容、推进措施和方法。颜文〔2018〕182号《颜村铺乡关于落实意识形态工作责任制实施方案》的落款时间为2017年8月9日；12月5日下发各党支部的《颜村铺乡宗教工作制度》显示，组长为“党委副书记刘秋红”，而刘秋红同志时为陆集乡党委副书记，疑似套用陆集乡文件。

整改成效：一是在读原著、学原文、悟原理上下功夫，每天乡大会议室循环播放党的理论及方针政策，强化对乡干部职工应知应会知识学习，定期进行测试，让干部职工真正学深悟透。二是加强了干部职工关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习并详细做好了学习笔记；科学制定了农村党员和基层干部培养计划，注重吸纳年轻有为的双带型人才进入党员干部队伍，逐步改善党员干部年龄和知识结构，制定了基层党员干部教育培训计划并严格执行，不断提升了基层党员干部综合素质能力。三是把意识形态纳入党委2021年度工作要点，每年专题研究意识形态工作不少于2次。进一步加强和改进了中心组学习制度，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省、市、县委对意识形态工作的部署纳入中心组学习及干部职工理论学习的重要内容。对下发文件进行逐一核查，及时修改不符合实际情况内容。

完成情况：已完成

2.统筹推进全面工作能力不强，责任担当意识不够。一是担当意识不足，班子成员主动性发挥不够。谈话了解到，部分科级干部对乡党委、政府的全面工作职责和本人分管工作职责掌握不全面；有的科级干部认为党委主要领导安排工作具体执行多、统筹少，班子成员的主观能动作用得不到充分发挥，缺乏大局和协调配合意识。二是推进工作表面化，抓落实力度不足。查阅乡政府工作人员分工等文件发现，没有按照2019年乡镇机构改革方案定岗定责，工作推进完全沿袭过去模式，落实中央关于乡镇的改革精神不到位；谈话发现，无一名中层以上干部了解7个事业中心的职责任务。查阅2017年以来党委、政府出台的文件发现，40%以上未在乡党委会或党委扩大会议上讨论研究；查阅2017年以来的工作总结发现，乡内正式发文所安排部署的工作，近一半未在工作总结中见到推进措施和落实结果。三是制度建设不健全，提供材料涉嫌弄虚作假。不注重制度建设，一些重要工作因循惯例，多项重要工作制度未经乡党委研究。提供的《颜村铺乡党委会议事决策规则》生搬硬套，显示“传达学习中央、省委、市委、乡党政办公室重要会议”“按照干部管理权限和规定程序……研究全乡科级（含副科级）组织机构的设置和调整”“研究决定乡人大党委会党组、乡政府党组、乡政协党组、乡人武部党委……请求的重要事项”等，多次出现不符实际的表述；提供的《领导班子勤政廉政制度》显示，“领导干部电话费按区里要求报销”。

整改成效：一是强化担当意识，创新工作思路和工作方法，加强了班子成员之间的沟通交流，进一步增进感情，加强团结，不断提高工作能力。二是依据党内有关法规、规定，结合乡镇工作实际，制定了一套完整的规范化制度，如会议制度、考勤制度等，强化制度观念，坚持以制度管人，以制度管事。

完成情况：已完成

3.履职尽责不到位，对“三大攻坚战”等重点工作韧劲不足。一是脱贫攻坚相关政策掌握和落实不彻底，工作缺乏创先争优意识。乡党委汇报提到，部分贫困户信息数据与享受政策数据前后矛盾，不同年度帮扶措施雷同。走访发现，胡楼、高常庄、西于庄、东于庄、后冯堌和榆林头等村部分无人居住房屋未悬挂“无人居住”牌；王麻口村葛喜梅、吕庄村马照华、赵耿王村赵自宽等贫困户户容户貌较差。2018年全县危房清零行动，颜村铺排名靠后被通报批评并挂“黑旗”。参加应知应会知识测试的35人，能全部答对脱贫攻坚“六个精准”内容的只有1人，乡扶贫办工作人员只能答出其中2项。二是环保政策宣传乏力，农村人居环境综合整治不到位。“双替代”工作实施意义和政策宣传不到位，只是按照上级安排部署把取暖和做饭设备发放给了群众，达不到该项工作实施的初衷和效果。散煤治理缺乏后期的监督指导和跟踪问效，走访发现赵耿王村、祁麻口村等仍有部分群众用散煤或秸秆取暖、做饭。卫生改厕工作推进缓慢，2019年没有完成工作任务被通报批评，2020年距离年底时间节点仅有十余天，仍有100余套没有完成。卓楼村村内“范县鸿益食品厂”产生的废水溢流到附近的街道，影响群众正常行走，产生刺激性气味，周围群众意见大。三是防范化解重大风险的意识较差，对风险隐患缺少系统分析研判。未见党委会对重大风险隐患进行系统梳理和分析研判。查阅乡党委、政府出台的文件，未见到相关防范预案和措施材料。大部分谈话对象认为本乡民风淳朴、重大风险事件发生概率较低，防范化解重大风险工作的重点在上级部门，具体到乡里的工作不多；对该项工作的安排部署，部分科级干部只说传达过，说不出传达的具体内容，更不能说出此方面工作的研究、分析和推进措施。

整改成效：一是加强了政治学习，将习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示纳入党委中心组学习计划，通过集体学习研讨确保学深悟透；加强了对乡村干部扶贫政策知识培训，不断提升乡村干部扶贫政策水平和帮扶能力；积极开展了扶贫扶志活动，激发贫困户内生动力，树立勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻的社会氛围。二是加大了双替代工作的宣传力度，入户检查排查使双替代发挥应有作用；加大环保宣传力度，利用“6.5”世界环境日发放宣传页，悬挂散煤禁烧条幅，持续开展散煤排查，扎实推进散煤治理工作；积极推进卫生改厕,解决了群众入厕难的问题；鸿益食品厂已停产、注销，厂区周边路面干净、平整。三是健全完善了风险防控机制，特别是针对当前常态化疫情防控，进一步完善了预案和工作机制，严格落实责任；聚焦信访矛盾、金融债务、安全生产等重点领域风险隐患，做好了各项防范工作。

完成情况：已完成

（二）党建工作政治站位不高，党管干部原则坚持不彻底，工作作风抓而不实。

1.抓基层党建工作力度不够，基层组织建设规范化程度不高。一是党建工作责任制落实不到位，缺乏跟踪问效措施。查阅乡党建资料，2017年至2019年三个年度均没有年度党建工作规划和具体计划；查阅乡党委2017年以来出台的文件，没有党建工作责任制相关内容的文件。虽然年初乡党委与班子成员和各村党支部签订了党建目标责任书，但缺乏跟踪问效，后期未按照目标责任书的内容进行考核。大部分谈话对象党建意识不强，对党建工作热情不够、办法不多，业务不精通。二是引领和指导基层党组织发挥作用不够，基层支部工作不扎实。查询乡机关支部“三会一课”资料，未见召开组织生活会的相关记录；乡卫生院党支部不了解“三会一课”概念，照片资料中有悬挂“‘三会一课’学习会”字样的条幅。走访的25个村党支部，能坚持规范开展组织生活的占比不到三分之一，部分党员表示“党员主题活动日”只是集合一下党员，念念文件，拍个照片了事。换届连任的部分村支部书记对无职党员“一编三定”概念不了解。农村党员教育培训和党性提升有短板，谈话了解的20名村党支部书记，均表示除村党支部书记外，其他村“两委”委员未接受过培训；所走访的近四分之三的行政村，多数党员干部表示平时很少利用“党员干部现代远程教育”平台进行学习，部分村没有电视机等播放设备。姜麻口、吕庄等村村室大门紧锁，无人值班。

整改成效：一是强化学习研究，不断提升了抓党建工作的能力；强化制度建设，根据我乡实际制订了党建工作规划和具体计划列入党建工作制。二是认真落实了“三会一课”、党员主题活动日、无职党员“一编三定”等党建制度，切实发挥党建引领作用，不断提升党员先锋模范意识。三是加强督导检查，定期开展了对各党支部落实党建制度工作的督导检查和观摩评比活动，激励先进，鞭策后进。

完成情况：已完成

2.执行新时代党的组织路线不坚决，党员干部队伍结构不优。一是执行党管干部原则坚持不彻底，研究干部工作不严肃。研究和调整干部工作不符合党管干部原则，2020年6月1日的党委扩大会，对16名支部书记、副书记进行任免讨论，有4名非党委班子成员对干部职务任免发表意见。2018年1月31日党委会研究推荐正科级后备干部人选，党委委员没有签名。二是中层干部队伍结构老化，人才后备力量储备不足。乡水利站站长石玉贤、农机站长张太玉、妇联主任许凤香、计生站站长陈丽丽均任同一职务10年以上；现有在编在岗的53名人员中，35岁以下的干部仅9人，党政办、扶贫办等部分重要岗位多是见习生，待遇低、流动性大，工作标准不高。三是党员教育管理监督有偏差，先锋模范作用发挥不充分。党员队伍年龄结构老化，文化水平偏低，全乡1221名党员中，初中以下学历党员742名，占比60.7%，65岁以上党员427名，占比35.1%。缺乏对流动党员系统和规范管理，全乡外出流动党员269名，占全乡党员的22%，部分村仅建个“流动党员管理群”，一般只是用于催缴党费，个别做得较好的发下最新文件精神。个别党员比奉献不比“党性”，祁麻口村部分党员干部带头捐资修建村内“三皇庙”，庙旁碑刻捐资名单中，原任和现任村党支部书记为捐款较多人员。

整改成效：一是坚持党管干部原则，严格执行相关规定，严把选人用人动议提名、考察考核等关口；规范干部选拔任用工作，严格执行选人用人有关制度和程序；严格执行干部选拔任用工作全程纪实办法，规范程序。二是加强后备干部队伍建设，大力培养选拔德才兼备的后备干部；根据现有编制情况，制定公务员、事业单位人员招录计划，注入新鲜血液，增添新生力量。三是科学制定了农村党员和基层干部培养计划，注重吸纳年轻有为的双带型人才进入党员干部队伍，逐步改善党员干部年龄和知识结构；制定了基层党员干部教育培训计划并严格执行，不断提升基层党员干部综合素质能力；狠抓意识形态工作，结合党史学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，进一步坚定了党员干部的理想信念，提高党性觉悟；加强了流动党员管理，严格按照“一编三定”对流动党员进行管理，定期引导各村举办流动党员网上集中培训。

完成情况：已完成

3. 为民服务宗旨树得不牢，作风建设存在短板。一是文风不正，务实重干的工作氛围不浓。开展工作缺乏系统思考和总结，“拿来主义”严重，颜村铺乡《2017年工作总结及2018年工作谋划》与《2018年工作总结及2019年工作谋划》部分内容雷同，3名科级干部2017-2019年度述职报告年度之间部分高度雷同；2017年5月28日《落实中央八项规定精神纠正“四风”工作“回头看”活动自查自纠报告》中出现“部领导班子”“各分管股室”等字样；提供的《思想教育开展情况工作总结》中出现“组长由党组书记担任”，领导小组办公室设在“机关工委”等表述。正式发文缺少审核把关，颜政文〔2020〕88号《关于2018-2019年度财政预算及其他财政收支审计的整改报告》中，显示“乡纪委分别给予三人界面谈话处理”，实际应为“诫勉谈话处理”；二是政绩观有偏差，公共服务、基础设施建设等方面存在薄弱环节。对一些扶贫就业点缺乏科学论证，走访发现前冯堌电子加工、卓高王服装加工扶贫就业点未见发挥作用。部分正常生产的扶贫就业点，从查阅工人工资发放表、产品出库单等资料来看，安置贫困人员少，工资待遇低。谈话了解和走访发现，榆林头村、李麻口村的部分生产道路为泥土路；前五常村耕地内12眼灌溉机井无法使用，多次向乡政府申请，没有得到解决；卓楼村十几眼灌溉机井，目前只有1眼机井能正常使用，群众意见大；何庄村200余亩土地灌溉困难，需要打机井；前冯堌村3眼机井无法使用，部分农田灌溉困难。10个村图书室没有专人管理，没有借阅记录，发挥作用有限。三是党务政务公开不规范，便民服务不主动。乡便民服务大厅服务窗口少，仅有计生站和劳保所2个窗口。信访大厅无人值班接访，分管负责同志说，群众信访基本不去信访大厅，有事直接找主要领导或到管区反映和办理。2次实地走访发现，乡公共法律服务工作站房门紧锁。教场村、卓楼村“公开栏”和“宣传栏”公示张贴凌乱、损毁严重。榆林头村、林堂村村务公开栏近半年无更新内容。   

整改成效：一是利用读书会、定期组织考试等方式，督促办公室人员加强学习，提高业务能力；建立错情通报机制，对出现的错误，登记造册，定期回顾，防止了类似错误再出现。二是对全乡扶贫产业项目开展了全面自查，找出找准问题根源，有的放矢改进提高；积极探索发展了适合我乡实际的带贫产业，不断增强产业扶贫支撑能力，确保扶贫产业发挥带贫效能；改变工作方法，平时工作中多深入基层，深入群众，倾听群众所思所盼。三是加强了便民服务管理，主动靠前服务，为群众提供良好的服务平台；加强了信访室值班管理，确保每天都有一名班子成员带班。

完成情况：已完成

（三）全面从严治党“两个责任”落实不到位，廉政风险防控有差距，违纪违规和侵犯群众利益问题屡禁不绝。

1.落实全面从严治党主体责任扛得不牢，政治自觉性不强。一是主体责任压力传导不足，“以案促改”不扎实。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严的原则不够，压力传导不足，多名中层以上谈话对象对全面从严治党主体责任认识不清，认为抓廉政建设的主要工作在乡纪委，大部分不知道自己职责范围内的廉政风险防控点是什么。参与应知应会知识自测35人中，有20人不知道党委在党内监督中负主体责任。部分科级干部撰写的“扶贫领域以案促改”心得体会与网上高度雷同。二是“ 三重一大”决策制度执行不严格，“末位表态”制度落实不到位。查阅资料和个别谈话发现，个别“三重一大”决策事项未经集体研究，由分管人员商量一下就确定，在开会时知会一下，例行个程序；党委会议记录显示，部分党委会议议定事项没有经过充分商讨、逐项逐人发表意见，大多以“经讨论一致同意”等简单表述代替讨论决策过程；参与应知应会知识自测的8名党政班子成员，3人完全答不出 “三重一大”的内容。2019年2月，党委会议研究支付范县新区绿源花卉有限公司、光伏发电占地补偿款等费用，党委主要负责人未“末位表态”，直接表态决定。三是对巡视巡察反馈指出的问题认识不到位，整改不力。在《颜村铺乡贯彻落实省委第六巡视组专项巡视扶贫领域反馈意见整改工作方案》中，把“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”列为了整改议题，并承诺纳入2019年乡党委理论学习中心组学习计划，进行专题学习。但查阅2019年中心组学习内容提纲和部分成员笔记，均没有安排此方面的内容，存在文字整改现象。市委巡察反馈指出的“基层党支部战斗堡垒作用发挥不充分”、2020年5月份村（居）巡察中指出的“村容村貌较差”等问题仍然存在，整改效果不明显。

整改成效：一是加强了学习各项文件政策，建立了敢管敢严的长效机制；加大了督导力度和以案促改教育，确保各项政策落实到位，确保党员干部廉洁自律。二是加强了廉政教育建设，完善了三重一大决策程序，确保监督到位；加强了党政办管理，确保各项会议记录到位；加强了三重一大业务学习，确保三重一大业务知识熟练掌握。三是提高政治站位，加强了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，并将其列入中心组学习计划，做好学习笔记记录；大力整治村容村貌，出台了公益岗管理制度，定期对公益岗进行在岗在位监督管理，打造卫生整洁的村居环境。

完成情况：已完成

2.全面从严治党监督责任压得不实，权力运行监管制度执行不严。 一是“三转”不到位，纪检干部职责泛化。2020年7月16日乡党委扩大会议研究讨论班子成员职责分工，纪委书记朱燕飞仍然分管健康扶贫、商务等工作，并主包麻口管区。乡纪委干部不是专职人员，均参与其他工作。二是监督检查问责机制未真正建立，开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动不扎实。出台的《颜村铺乡全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》，多处出现“局党组”“局机关各科室”等字样。2017年6月制定的《颜村铺乡关于加强科级党员领导干部八小时之外监督管理若干意见（试行）》，第三条“监督管理对象”为“区管科级领导干部”，第十一条“监督措施”出现“蕉城新闻”字样，涉嫌弄虚作假。“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动开展不扎实，本是在全省纪检监察系统开展的活动，提供材料中却出现两名党政主要领导的活动心得体会，仅更换了名字，内容完全一样，相关《实施方案》中出现“向本校师生征求廉政风险点”的语句，相关《活动小节》中出现“我局”字样。三是“不敢腐”的震慑传导不到位，“不能腐”的“笼子”织得不密。党的十八大以来，对危改、低保等工作虽进行过多轮的检查和自查，但违规套取专项资金，与民争利、优亲厚友等违规违纪现象仍有发生。2020年3月至7月，县审计局对颜村铺乡审计发现，有17人名下有车辆和注册企业领取低保金，其中颜村铺查证核实1人；发现卓高王、前五常和何庄村有3户人员重复享受危房改造补贴28000元，乡纪委对三名村干部给予诫勉谈话处理；发现侯庄村、吕庄村两名村委会委员为亲属办理低保并领取低保金11924元，巡察时正移送县纪律监委进一步调查处理。

整改成效：一是严格落实了“三转”，明确了纪检干部专职纪检工作，防止纪检干部职责泛化。二是建立了监督执纪长效机制，扎实开展了讲忠诚、守纪律等活动；加强了业务学习，真做、真干，杜绝虚假问题。三是进一步完善了低保、五保审批相关程序，做到了以制度管理；加强了人员培训，提高了业务能力和整体素质。

完成情况：已完成

3.财经监督管理把关不严，运行机制存在漏洞。个别村违反“村财乡管”制度规定。谈话和实地走访发现，个别村以“交到乡里难要”为理由，部分集体收入由村里直接管理使用，存在自收自支现象。卓楼村扶贫车间占用2亩村集体土地，每年租金2000元、姜麻口村4亩村集体土地租金，每年800元，直接由村里保管、支配和使用。存在会计原始凭证不规范问题。2017年11月1号凭证，列支50000元用于胡楼村绿化带和文化广场建设款，无合同；2017年12月6号凭证，列支广告费134400元，合同大写金额正确，小写金额却少了十倍；2019年4月3号凭证，列支卓高王村围墙和公厕建设款185000元，没有建设项目明细。存在往来款项长期挂账现象。2017年初，242668.46元的待处理财政周转金，到2019年底仍然存在；2017年初，有40950603.88元暂付款到2019年底一直未处理；2017年初其他应收款3300366.72元，截至巡察时未发生变化。存在不按合同约定支付账款现象。2018年3月1日与新区绿苑花卉公司签定《农田林网绿化管护施工合同》，2019年2月20号凭证列支绿化款112050元，提前10天进行了支付。

整改成效：一是加大了教育培训力度，增强了全乡党员干部财经纪律意识。二是对会计原始凭证不规范问题，加强了内部管理，建立健全了财务审批制度，对原始凭证不完整、记载不明确的积极完善补充手续，加强了会计人员业务能力培训，提高专业能力素质，严格按照财务管理制度审核原始单据，重视制度建设。三是对往来款项长期挂账问题，待处理财政周转金是八九十年代历史遗留问题，暂付款、其他应收款属往届遗留问题，摸清了往来款项的底细，查清了来龙去脉，制定了对往来资金的清理方案，强化了往来资金的监督管理，加大了监督检查力度。

完成情况：已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-5658001；

邮政地址：范县颜村铺乡政府；

电子邮箱：ycp5658001@163.com。

                             中共颜村铺乡委员会

                                    2021年8月10日