中国人民政治协商会议

范县第十届委员会常务委员会

工作报告

（2012年4月9日在县政协十一届一次会议上）

孙建国

各位委员、同志们：

我受政协范县第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来的工作回顾

五年来，县政协十届常委会在县委的正确领导和县人大、县政府的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以“一创双优”集中教育活动为动力，紧紧围绕团结民主两大主题，充分发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为范县三个文明建设做出了积极贡献。主要工作如下：

（一）协商议政达到新高度

五年来，县政协常委会团结带领全县政协委员，紧紧围绕我县经济社会发展大局建言献策，开展工作。组织召开了6次政协全会、12次政协常委会和多次主席会议。组织政协委员、相关人士开展专题调研46次，撰写调查报告46篇，向县委、县政府及有关部门提交调研报告27篇，提出意见建议89条，充分发挥了政协在我县重大事务、重大活动、重点工作中的参谋助手作用。

一是立足发展做大事。县政协十届主席、副主席紧紧围绕县委、县政府的重大部署，立足生产建设一线，直接参与全县大事实事、重点工作的实施和推进，开展了大量卓有成效的工作。参与了全县产业集聚区的规划和建设，区内基础设施日臻完善，项目建设取得较大进展，产业集聚区成为范县经济社会发展的重要板块。参与了炼油厂的破产清算工作，使炼油厂重新启动，恢复了生产。参与了金属加工业、化工行业发展规划的制订和实施，推动了金属加工、化工产业发展。参与劳动和社会保障政策的落实，完善了我县人力资源管理服务工作。参与中医卫生事业发展，提高了群众享受医疗卫生服务的水平。参与城市综合提升和“三城同创”活动，在县委领导下，配合县政府，指导协调有关单位，推进城市建设管理，成功获得了“河南省文明县城创建工作先进县”、“濮阳市卫生县城”荣誉称号。

二是突出重点议大事。把“工业立县”、“三化”协调发展作为重点，选择专题，适时组织召开委员座谈会、专家论证会，研究探讨发展思路和工作措施。2010年，组织委员参与金属加工、羽绒加工行业发展状况、发展方向的论证，为县政府制定产业发展规划提供了大量数据资料和决策依据。组织政协委员对产业集聚区进行视察，各位委员充分发挥聪明才智，从产业集聚区的产业布局、项目选择、招商引资、土地利用和基础设施建设等方面进行了论证，提出的意见建议得到了产业集聚区管委会的重视和采纳，产生了良好的效果。2011年，组织委员到杨集、陈庄、辛庄、龙王庄等乡（镇）调查了解稻米加工业发展情况，在调研的基础上，经过充分讨论，从提高稻米加工设备的档次、改善加工技术、实行精品包装、开发有机大米品种、扩大营销渠道、创建大米品牌等几个方面，提出了意见建议，得到了县政府及有关部门的重视，县政府拨出专项资金，支持大型稻米加工企业技改和促销，拉长了水稻产业链条，提高了大米加工附加值，使我县农民和大米加工企业从中受益，促进了水稻产业的发展。

三是围绕中心促大事。坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，紧紧围绕县委、县政府安排的大事实事、重点工作开展调研视察活动，先后视察了县城基础设施建设、文体广场及文体馆建设、小城镇建设，视察了农田水利工程。邀请县政府领导和发改委、财政局、土地局、住建局、教育局等部门的负责同志，向委员通报重大建设项目进展情况，让委员知情明政，发挥作用。要求委员根据界别特点，利用专业技能，对本部门或相关部门的工作提出建议，促进了大事实事重点工作的落实。

（二）专委会工作创出新业绩

坚持发挥政协委员界别广泛、智力密集、位置超脱的优势，选取最能发挥委员特长的领域，开展调研、视察、联谊活动，促进了政策落实和民生问题的解决。

一是为扶贫开发建言。2011年，为落实河南省支持建设濮范台扶贫开发综合试验区的意见，常委会组织开展了扶贫开发工作调研，组织委员深入到重点扶贫村、扶贫单位调查，分析研究我县扶贫开发工作的重点、思路、方法和措施，对发挥中石油对口扶贫的作用，推进教育扶贫、科技扶贫，建立贫困人口帮扶机制等问题提出了建议，得到市政协和我县有关部门的重视和采纳。

二是为“三农”工作服务。组织开展了农村经济组织建设调研，到各乡（镇）调查了解农村经济合作社的建设情况。针对调查中发现的问题，通过深入研究，借鉴外地经验，提出加强农村金融、信息、科技、人才服务的建议，并建议有关部门制订措施，促进农村专业合作社向规模化、规范化方向发展。

三是为民族宗教外事工作尽责。每年要组织开展一次宗教活动场所视察，督促有关部门认真贯彻执行《宗教事务管理条例》，规范宗教场所管理，积极引导宗教与社会发展相适应，促进范县和谐稳定。2009年，组织开展少数民族聚居村经济发展情况的调研，就发展清真食品加工业、商贸流通业、加强与少数民族发达地区的经贸合作提出了建议，有关部门给予了支持和帮助。不断加强与台属的联系，积极开展“四个一”活动，动员台属“写一封信、打一个电话、献一计良策、做一份贡献”，增强台胞对家乡的感情，让他们感受到家乡的温暖，感受到范县的发展变化，激发他们支持家乡、建设家乡的情怀，促进范县发展和对外开放。

四是为改善民生履职。始终坚持人民政协为人民的理念，要求每个常委到一线，到所联系、所代表的界别中，倾听群众呼声，反映群众诉求。2009年，县政协常委会组织视察了劳动和社会保障工作，就建立制度机制，扩大企业养老、医疗、工伤、失业保险的覆盖范围提出建议，得到县人社局的重视和采纳，有力地促进了我县劳动和社会保障工作的开展。2010年，根据范县农村合作医疗发展的新形势，组织委员到各乡镇，调查农村合作医疗政策的落实情况，广泛听取群众意见，向有关部门提出了改进、完善的建议，同时把关心农村妇女、老人、儿童的卫生保健以提案的形式，在十届五次全会中提出，受到县政府的重视，提案得到了很好的答复，有些意见得到采纳和落实。常委会高度关注食品卫生工作，针对奶粉添加剂、地沟油、瘦肉精等问题，及时听取工商、质检、卫生、食品监督等部门的监督、检查、处理情况，维护安全卫生的生活环境。

（三）工作创新取得新进展

坚持以科学发展观为指导，以更新思想观念为前提，以提高履职成效为目的，不断探索政协工作的新思路、新方法、新形式，力求在继承和发展中有所创新，在创新中提高政协工作水平。

一是民主监督创新。不断丰富民主监督的内容、形式和方法，努力提高监督的成效。在法律工作监督方面，组织委员参加法院的听证会、评审会，列席法院的庭审现场，见证公安局的执法过程，共参加法院庭审、听证及检察院、公安局的调查执法20余次，政协委员在参与学习，在参与中监督，使监督工作更加深入、具体、有力。利用政协委员担任特邀监督员和政风、行风评议代表的身份，主动组织召开部门工作汇报会，向有关委员通报工作情况，组织委员开展调查研究，深入了解实情，准确反映群众的意见建议，使委员个人监督上升为政协集体监督，监督工作更加富有成效。

二是提案工作创新。不断改进提案工作的服务，每次政协全会前，提案专委会列出提案参考纲目，引导委员正确选择课题，根据委员选题情况，各专委会组织委员开展调研活动，帮助委员掌握撰写提案的第一手资料。严把提案审查关，对选题、依据、分析建议不恰当的不予立案。完善提案办理制度，政协领导领衔督办重点提案，提高了提案的办理速度和落实力度。实行了提案征询制度，承办单位答复前，首先要征求提案人的意见，提案人对办理不满意的，根据情况发回承办单位重新办理、落实。

三是文史工作创新。按照“存史、资政、团结、育人”的工作方针，创新征集形式，扩大征集范围，提高稿件质量，突出范县文化特色，先后出版了《范县农村改革扫描》、《范县民俗志》及范县文化艺术人物等文史资料，被市政协评为文史工作先进单位。

（四）自身建设迈上新台阶

坚持把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，以提升政协工作水平为目标，以开展“一创双优”活动为动力，全面贯彻落实科学发展观，推进了政协工作制度化、规范化、程序化建设。

一是制度机制进一步完善。以学习实践科学发展观为契机，结合《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在深入调查，广泛征求意见的基础上，认真研究了新形势下“围绕中心、服务大局”的方法、措施，修订完善了主席会议规则、常委会议制度、政协联席会议制度、提案工作办法等几项工作制度，修订完善了政协机关、专委会工作程序、工作要求、工作制度，有效提高了政协工作的科学化水平。

二是委员管理进一步加强。根据委员界别特点，以专委会为平台，以政协活动小组、乡（镇）政协联络组为依托，在委员中深入开展“五个一”活动，极大地调动了委员的主观能动性，充分展示了委员的能力和水平，释放了委员的热情和活力；完善了走访、考核委员制度，强化了委员的日常管理；坚持鼓励和引导委员立足岗位、建功立业，在委员中涌现出了一大批先进事迹和人物，彰显了新时期政协委员的风采。

三是领导班子和机关建设进一步提升。常委会始终坚持县委的领导，争取人大政府的支持，政协的协商议题、重大活动向县委汇报后，及时与人大政府沟通，积极参加县人大、县政府的会议和有关活动，做到了与县委、人大、政府步调一致、协调联动。积极参加“一创双优”活动，常委们发挥“五个表率”作用，争当学习的表率、与时俱进的表率、构建和谐的表率、服务大局的表率、团结协作的表率，努力使常委会成为素质高、能力强、作风正、团结好的领导集体。要求每个委员每年提交一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研活动、提出一条好的意见建议、办好一件实事，切实行使好委员的权利，履行好委员的义务。政协机关以建设“五型”机关为目标，办公条件得到改善，理论学习和业务培训进一步加强。宣传工作成效显著，开办了政协网站，扩大了信息来源和发布渠道,营造了良好的舆论环境，连续多年被省政协评为《协商论坛》宣传发行工作先进单位。

各位委员,十届政协所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持和各级各部门密切配合的结果，是全体政协委员团结进取、扎实工作、勇于创新的结果！在此，我代表县政协十届常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和社会各界人士，向所有为政协事业辛勤工作的各位委员、各位同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的工作实践，积累了一些好的经验，好的做法，要认真总结，继续发扬。

1、坚持县委的领导，争取人大、政府的支持是做好政协工作的根本保证。几年来，县委、县政府十分重视政协工作，给政协出题目、搭平台、提要求、作保障，支持政协按照《章程》履行职能。我们自觉坚持县委的领导，重大事项、重大活动及时向县委汇报，与人大、政府沟通。实践证明，只有做到与党委、政府目标上同向、行动上一致，政协工作才能有可靠的保证和坚强的后盾，才能沿着正确的方向不断前进。

2、围绕中心、服务大局是政协履行职能的基本原则。在确定政协年度工作计划时，将县委扩大会议、政府全会、县经济工作会议上确定的大事、实事、重点工作，作为政协协商、议政的重点，更好地服务全县发展大局和中心工作。实践证明，只有紧紧围绕中心、服务大局，政协工作才能站位全局，发挥应有的作用，体现自身的价值，才能在党委的领导下，形成与人大、政府相互支持、相互促进、协力共进的良好局面。

3、充分发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。委员是政协的依靠力量，是政协开展工作的主体，政协工作的潜力在委员，实质在委员，活力也在委员。实践证明，只有注重加强委员队伍建设，提高委员自身素质，发挥委员作用，政协工作才能取得较好的成绩。

4、增进团结、发扬民主是政协工作永恒的主题。常委会把团结与民主贯穿于政协工作的各个方面，在各个层次、各种类别的会议上，鼓励委员畅所欲言，善于提出不同的意见建议；我们还要求委员大胆行使民主权利，敢于监督、善于监督，极大地调动了委员的主动性、积极性。实践证明，只有增进团结、发扬民主才能凝心聚力，更好地发挥政协的职能作用。

回顾五年来的工作，虽然我们取得了一些成绩，但与新时期、新形势下人民政协的历史使命相比，与县委的要求相比，与社会各界的期望相比，还存在一定的差距和不足，主要表现在：政协工作的制度化、规范化、程序化建设还需要进一步完善，专委会的基础作用和各乡（镇）政协联络组的纽带作用还需要进一步发挥，政协自身建设还需要进一步加强等。对这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以改进和提高。

二、对十一届政协工作的建议

今后五年是我县全面落实“十二五”规划，加快城市化进程和经济发展的关键时期。新的形势为政协带来了新的机遇，也迎来了新的挑战。新一届政协要坚持以科学发展观为统领，在县委的正确领导下，认真贯彻落实范县十三次党代会、县政府全会和经济工作会议精神，持续开展“一创双优”活动，按照“十二五”发展的目标和要求，围绕中心，服务大局，认真履行职能，促进科学发展，谱写我县人民政协事业的新篇章。为此，给十一届政协提出如下建议：

（一）全力服务大局，努力推进“三化”协调发展。“十二五”时期是我县经济社会发展的重要机遇期。广大政协委员要审时度势，抢抓机遇，真抓实干，以崭新的风貌、奋发有为的精神状态，尽职尽责，忠诚履职，在本职岗位上建功立业，在政协工作中发挥模范作用，以突出的业绩走在时代的前列。要围绕“三化”协调发展，建言立论，献计献策。按照“少而精、专而深、准而实、活而新”的原则，高站位谋事、高水准建言、高品质履职。今年要把产业集聚区建设、扶贫开发、城市建设管理提升、设施农业和新型农村社区建设做为履职的重点，研究上级政策，掌握范县实情，在协商议政上用心，在民主监督上使劲，在构建和谐上出力，在建功立业上见效，把广大委员和社会各界人士的积极性、主动性、创造性引导到“三化”协调发展上来，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。

（二）坚持履职为民，高度关注民生。坚持把民生问题贯穿于人民政协履行职能的全过程，切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。一要体察民情。每个委员都要深入群众，联系群众，了解民心民愿，及时反映群众的诉求，为党委、政府科学决策提供依据。二要广聚民意。“十二五”期间，国家要出台更多的改革政策、推进措施，广大委员要密切关注改革发展中出现的新情况、新问题，充分发挥政协联系广泛的优势，积极做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，为范县的改革发展营造良好的社会环境。三要维护民利。对社会公共服务、社保、医保、医疗、就业、物价、交通、教育、治安、市政工程建设等事关人民群众切身利益的问题，利用视察、提案、反映社情民意等方式开展民主监督，推动相关问题及时解决，让老百姓享受更多的发展成果。

（三）突出团结民主两大主题，协调好各方关系。继续发扬民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的优良传统，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力为各人民团体、社会各界代表人士、工商联发挥作用搭建平台，创造条件。一要扩大政协活动参与的范围。要根据一个时期群众反映的热点难点问题，组织召开通报会，邀请有关部门向委员通报工作情况，适当安排群众代表、工商联和有关行业代表到会提意见，发表主张；政协组织的专题调研、视察和专题议政会要主动联合有关社会团体共同开展，不断扩大社会各界人士有序参与的范围，提高政协的社会开放度。二要畅通民主表达渠道。拓宽政协委员与社会各界群众联系的方式和渠道，动员委员主动参加社会活动，把委员视角推向一线，推向基层；要利用政协网站开办网上提案、网上社情民意、网上评议、委员微博等，增加履职的新途径，多渠道、多层次搭建与公众沟通对话的平台，畅通民意表达渠道。三要善于倾听不同意见。在政协全会、常委会及各专门委员会组织的活动中，坚持百花齐放，百家争鸣，鼓励委员发表不同的见解和主张，做到知无不言，言无不尽，使不同意见在政协得到充分表达，不同主张在政协得到充分反映，各种矛盾在政协得到化解，将党和政府的要求变为广大群众的自觉行动。要认真贯彻党和国家的民族宗教政策，认真听取少数民族和宗教界人士的意见，尊重少数民族的风俗习惯，尊重公民的信仰自由，实现民族团结，宗教和顺。

（四）务实创新，不断增强政协工作的生机和活力。新一届政协常委会要立足实际，大胆探索，不断拓展工作新思路、新方法、新途径，努力提高履职的成效。在选择协商议题上，主动征求县委、县政府的意见，由各专委会、工商联、各人民团体讨论推荐，同时采纳社会各界代表的意见建议，力求选题准确、科学。要创新工作形式，积极探索例会的组织形式。全委会要分界别选择发言、讨论的议题，使大会讨论更贴近实际，贴近委员。常委会要采取走出去、请进来的办法，对协商议题，邀请县委、县政府及有关部门领导向常委会通报工作情况，组织常委实地调研视察，增强常委的感性认识。要加强与各社会团体、工商联的工作互动，广开言路，广聚民智，广纳良策。要充分发挥委员中专家、技术人才的作用，根据界别特点，组织医疗卫生、文化艺术、法律等方面的专家，为群众提供义务咨询服务。要创新工作内容，着力增强履行职能的实效性。建立范县在外名人库，加强对外联系，广交朋友，广开财路，为招商引资服务。围绕范县传统文化、民间风俗精选课题，认真研究记述展现范县孝道、包容、大义、淳朴等传统美德的文化典故，使其成为凝聚范县人心的精神力量。编辑出版范县名人志，把范县历史名人、文化名人、工商业名人、乡土人才的成长史、创业史、革命史编辑成册，弘扬范县精神，激发范县人民热爱家乡、建设家乡的热情，为打造和谐范县、文化范县，增强范县的软实力做贡献。编印《范县政协志》，认真回顾范县政协的历史、组织人事、主要工作和大事实事，总结范县政协与县委、人大、政府肝胆相照，荣辱与共，共谋发展的风雨历程，提炼历届政协工作的好经验、好做法、好典型，发扬成绩，把握规律，努力把我县政协工作提高到一个新水平。

（五）加强自身建设，提高政协工作水平。加强自身建设是政协履行职能的前提和基础。要切实抓好政协党组和主席会议、常委会议的建设。党组要充分发挥党的领导核心作用，统揽全局，协调各方；主席会议、常委会议成员要严于律己，以身作则，积极作为，科学务实，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、履行职能的模范；要坚持民主集中制的原则，在领导班子内部形成心齐气顺、团结共事的良好氛围，不断增强凝聚力和战斗力。要根据新一届委员的特点，加强委员队伍建设，搞好委员培训，让委员熟练掌握政协知识，熟悉权利义务，为他们履行职能、发挥作用奠定基础、创造条件；要完善委员的管理制度，探索建立委员履职档案和考核制度，实行量化管理，定期向委员和所在单位反馈意见，增强委员履职的责任感和事业心。要充分发挥专委会的基础作用，不断探索发挥界别作用的方法和途径，健全规范有序的工作机制，使政协的界别活动更加经常、规范和有效。要把机关建设与“一创双优”活动有机结合起来，加强机关干部政治业务和现代管理知识、科技知识的学习培训，提高机关干部的综合素质和工作能力。要进一步健全机关各项工作制度，推进办文、办事、办会的制度化、规范化，实现机关工作有序高效运转。要加强政协工作宣传，邀请新闻媒体及时跟踪报道委员活动、政协会议动态；要办好政协网站，充分展示范县政协的工作成果，树立政协良好的形象，为政协开展工作创造宽松的环境;要以争创市级文明单位为载体，推进机关自身建设综合提升。

各位委员，各位同志，未来五年的建设和发展，赋予了人民政协神圣的使命，也提供了更加广阔的舞台。我们相信，新一届政协一定会不辱使命，不负重托，在县委的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“一创双优”活动为动力，同心同德，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为建设富裕、和谐、美丽新范县作出新的更大的贡献。