治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国摆在全局性、战略性位置，推动法治建设向基层延伸、向末梢扎根。乡村作为国家治理的基本单元，是法治建设的“最后一公里”，也是检验法治成效的“试金石”。

河南省濮阳市范县濮城镇刘早村，地处黄河故道、中原油田腹地，是典型的豫北平原村庄。曾经的刘早村，矛盾纠纷多发、村务管理不规范、群众法治意识淡薄，邻里因宅基地、土地承包、赡养老人等问题争执不断，村级事务“一言堂”现象时有发生，法治缺位成为乡村发展的堵点、群众心中的痛点。

十年来，刘早村以习近平法治思想为指引，紧扣全面依法治国总要求，立足村情实际，把法治融入党建引领、村务决策、矛盾化解、民生服务、乡风文明全过程，探索出“党建领航、法德共治、网格兜底、数字赋能”的基层法治建设路径。昔日“矛盾村”变身“法治示范村”，村级治理从“人治”转向“法治”、从“被动维稳”转向“主动创稳”、从“干部说了算”转向“大家一起管”，用一个个鲜活的乡村故事，书写了党的十八大以来基层法治建设的生动实践，为平原农区、油田周边村庄法治建设提供了可复制、可推广的“刘早样本”。

一、背景情况：矛盾多发，治理难题突出

刘早村隶属于范县濮城镇，全村共有3个村民小组，216户823人，党员23名，耕地面积980亩，村集体经济以种植养殖、劳务输出为主。村庄毗邻中原油田采油二厂，人员流动频繁、利益诉求多元，既有农区治理的共性问题，也有油田周边村庄的特殊矛盾。

党的十八大之前，刘早村基层治理面临“四大难题”，成为法治建设的现实背景：

一是法治意识淡薄，遇事“找关系”不“找法律”。村民对《宪法》《民法典》《土地管理法》等法律法规知之甚少，遇到宅基地纠纷、赡养矛盾、民间借贷问题，习惯靠宗族势力、人情关系解决，甚至出现过激行为，小矛盾演变成大纠纷。

二是矛盾化解乏力，小事拖大、大事拖炸。村级调解组织形同虚设，村干部缺乏法律知识，调解“和稀泥”，矛盾要么上交乡镇，要么长期积压，年均发生各类纠纷30余起，信访量居全镇前列。

三是村务运行不规范，权力运行“暗箱操作”。村级重大事项决策不透明，集体“三资”管理、惠农补贴发放、工程建设等事项公开不及时、不全面，群众质疑不断，干群关系紧张。

四是治理力量分散，单打独斗难成合力。村党组织、村委会、综治、调解等力量各自为战，缺乏统筹联动，法治服务“最后一公里”不通，群众办事难、维权难。

二、主要做法：以法治为笔绘就乡村治理新图景

党的十八大以来，刘早村坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，不搞“花架子”、不做“表面文章”，把法治建设融入乡村治理每一个环节，用接地气、冒热气的实践，让法治成为村民的生活习惯、行为准则。

（一）党建领航铸魂，筑牢法治建设“主心骨”

刘早村始终把党的领导贯穿基层法治建设全过程，以党建强法治、以法治促党建，让党组织成为法治建设的领导核心、战斗堡垒。

一是建强法治骨干队伍。村党支部牵头成立法治建设工作领导小组，由村党支部书记任组长，村“两委”干部、党员代表、法律明白人、网格员为成员，明确分工、压实责任。选拔3名政治素质高、群众威信高、熟悉村情的老党员、老干部担任“法治监督员”，全程监督村级法治事务落实。

二是提升干部法治能力。建立“每月学法”制度，依托党员大会、主题党日，邀请濮城法庭法官、镇司法所干部、驻村律师开展法治培训，重点学习村级治理常用法律法规，让村干部先学一步、学深一层，成为“懂法、守法、用法”的带头人。

三是党员带头践行法治。开展“党员法治先锋”行动，23名党员划分法治责任区，带头学法守法、带头调解纠纷、带头宣传法律，带动村民依法办事。党员刘大哥主动学习土地承包法，成功调解3起土地流转纠纷，成为村民心中的“法治党员标杆”。

（二）阳光行权立规，扎紧小微权力“制度笼”

针对村级事务不规范、群众不放心的问题，刘早村以法治思维规范权力运行，让小微权力在阳光下运行、在法治轨道上行使。

一是制定小微权力清单。结合村级治理实际，梳理出集体“三资”管理、惠农补贴发放、宅基地审批、工程建设等28项小微权力，明确权力边界、运行流程、法律依据，制成“小微权力清单流程图”张贴在村务公开栏，让村民一看就懂、一查便知。

二是严格执行“四议两公开”。凡是村级重大事项，必须经过村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、结果公开，全程留痕、全程监督。2022年，村集体高标准农田建设项目，严格按照“四议两公开”流程决策，从项目立项、招标到施工、验收，全程公开透明，村民无一人质疑。

三是强化村务监督实效。健全村务监督委员会，由村务监督委员会牵头，联合法治监督员、村民代表，每月对村级财务、事务、政务进行核查，核查结果及时公开。

（三）多元解纷止争，打造矛盾化解“终点站”

刘早村传承新时代“枫桥经验”，融合范县“板桥断案文化”，创新“板桥调解+乡里乡亲”多元解纷机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一是建强村级调解阵地。在村党群服务中心设立“板桥调解室”，配备调解桌椅、法律书籍、记录台账，由濮城法庭法官包联指导，村“法律明白人”、老党员、老干部担任专职调解员，打造“家门口的调解站”。

二是创新调解工作方法。推行“两乡情愿”调解法，以“情、理、法”为核心，调解员用“拉家常、问冷暖”的方式，先听诉求、再析法理、后解矛盾，对简单纠纷“当场调”，复杂纠纷“联合调”。

三是网格排查源头防控。将全村划分为3个基础网格、6个微网格，配备7名网格员，实行“每日巡查、每周排查、每月研判”，及时发现矛盾苗头、隐患问题。十年来，网格员累计排查化解矛盾纠纷320余起，化解率达98%以上。

四是庭所联动协同化解。加强与濮城法庭、镇派出所、司法所的联动，建立“法官+警官+调解员”协同调处机制，对涉法涉诉、复杂疑难纠纷，联合上门调解，实现人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接。

（四）精准普法润心，培育法治乡村“新风尚”

刘早村坚持“普治并举、以普促治”，打造“沉浸式、接地气”的普法阵地，让法治文化融入乡村生活，让村民尊法学法守法用法成为自觉。

一是建设特色法治阵地。在村文化广场打造“法治文化长廊”，绘制法治漫画、张贴法律条文、讲述法治故事，内容涵盖赡养老人、邻里和睦、土地承包、防诈骗等村民关心的内容；在村内主干道设置法治宣传牌、法治标语，让村民“抬头见法、驻足学法”。

二是开展精准普法活动。依托国家宪法日、民法典宣传日、法治宣传月等节点，联合镇司法所、综治办开展法治宣讲、法律咨询、法治文艺演出，用豫剧、快板、小品等村民喜闻乐见的形式，把法律知识送到群众身边。针对老年人、外出务工人员、青少年等群体，开展专项普法，重点宣传防养老诈骗、劳务维权、未成年人保护等法律知识。

三是线上线下融合普法。建立村民法治微信群，每天推送法律知识、典型案例、法治短视频，村民足不出户就能学法；网格员上门发放法治宣传手册、普法围裙、法治日历，实现普法全覆盖。十年来，累计开展普法活动80余场次，发放宣传资料5000余份，村民法治知晓率达95%以上。

（五）三治融合固本，激活乡村治理“新动能”

刘早村坚持法治为基、德治引领、自治赋能，推动法治、德治、自治深度融合，构建共建共治共享的乡村治理格局。

一是以自治强基础。修订完善村规民约，融入法治条款、道德规范，经村民代表会议表决通过，成为村民共同遵守的“小宪法”；成立村民议事会、红白理事会、道德评议会，引导村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二是以德治润民心。用身边人、身边事引领乡风文明；弘扬孝善文化，设立孝善敬老基金，引导子女依法履行赡养义务，全村孝老爱亲蔚然成风。

三是以法治守底线。把法治作为乡村治理的底线保障，对违反法律法规、村规民约的行为，依法依规处理；对村民合法权益，依法坚决维护，让法治成为乡村稳定的“压舱石”。

（六）数字赋能提效，打通法治服务“快车道”

顺应数字乡村建设趋势，刘早村运用数字化手段提升法治建设效能，让法治服务更便捷、更高效。

一是用好阳光决策平台。依托濮阳市“四议两公开”阳光决策数智平台，村级重大事项线上提议、线上商议、线上公示、线上监督，实现决策全程留痕、群众全程参与，村民通过手机就能查看村级事务进展。

二是推行线上法律服务。驻村律师提供线上法律咨询、线上调解服务，村民通过视频就能咨询法律问题、参与纠纷调解，解决外出务工人员维权难、老年人办事难的问题。

三是建立法治数字台账。将矛盾纠纷、普法宣传、权力运行等法治工作录入数字台账，实现数据化管理、精准化推进，提升法治建设规范化水平。

三、实践成效：深耕民主法治沃土筑牢基层治理根基

十年法治深耕，让刘早村发生了翻天覆地的变化，法治成为乡村最鲜明的底色、最坚实的支撑。

一是治理效能显著提升。矛盾纠纷发生率从年均30余起降至3起以下，连续8年实现“零上访、零事故、零案件”，村级治理从“混乱无序”转向“井然有序”。

二是干群关系更加和谐。小微权力阳光运行，村务决策公开透明，干部依法办事、群众依法监督，干群之间心贴心、零距离，群众对村“两委”满意度达99%以上。

三是乡风民风持续向好。尊法学法守法用法成为村民自觉，邻里和睦、孝老爱亲、诚信友善成为乡村新风，天价彩礼、大操大办等陋习得到有效遏制，获评市级文明村。

四是乡村振兴动力十足。法治护航村集体经济发展，高标准农田建设、种植养殖合作社等项目顺利推进，村集体经济收入从不足万元增至15万元，村民人均收入逐年提升，法治成为乡村振兴的“护航员”。

五是示范效应不断凸显。刘早村先后获评濮阳市“民主法治示范村”“平安法治星”示范村，成为范县基层法治建设示范点。

刘早村以法治为笔、以治理为墨，在黄河故道的乡村大地上，书写了基层法治建设的生动答卷。从“矛盾缠身”到“和谐安宁”，从“管理混乱”到“规范有序”，从“法治缺位”到“法润民心”，刘早村的实践充分证明，基层法治建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是保障群众安居乐业、乡村繁荣发展的根本保障。