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公示公告

中共范县发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

来源: 作者: 发布时间:2024年11月19日 点击数: [添加收藏]

根据县委统一部署,2024年3月20日至2024年5月8日,县委第四巡察组对县发展和改革委员会党组进行了巡察。2024年6月14日,县委第四巡察组向县发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、落实巡视巡察整改和成果运用方面存在的问题

反馈问题1:履行整改主体责任不力。“粮食主管部门职能作用发挥不充分,监督检查和行业指导流于形式,执法监管力量薄弱”问题,发改委虽然组建了粮食执法队伍,但未实际开展监督执法工作。

整改成效:一是加强全县粮食流通领域监督检查,增加对粮食生产和加工企业的监督检查。二是强化行业指导,加强对粮食流通行业安全生产、政策宣传、粮食储存等方面进行业务指导和技术支持等活动,保障粮食收储安全。于今年6月份组织开展了“夏粮收购政策宣传”“中华人民共和国粮食安全保障法宣传”2次宣传活动。三是加强队伍建设。结合新“三定”方案,调整充实了粮食监督检查队伍,加强业务培训,提升业务能力。

完成情况:已完成

反馈问题2:落实整改监督责任力度有待加强。派驻纪检监察组未建立健全整改日常监督机制,督促党组落实整改主体责任解决问题的力度欠缺。

整改成效:一是将巡察整改监督与日常监督相融合,每月监督一次。现巡察整改已按照时间节点在稳步推进,目前23个反馈问题全部完成。二是派驻组通过现场查阅资料、实地走访等方式,对照整改方案查看整改责任落实情况,推动真改实改。派驻组监督巡察整改工作3次,发现2个问题,已督促发改委完成。三是加大整改监督力度,对于整改不力责任人谈话提醒。派驻组动态监督巡察整改工作进度,确保巡察反馈问题真改实改,整改到位。

完成情况:已完成

二、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

反馈问题3:学习贯彻习近平总书记关于新质生产力重要论述不彻底。党组未学习传达这一重要论述,未在学懂弄通做实上下功夫,对“发展新质生产力是关系全局和长远的大事”的中央战略意图理解不深刻,没能紧密结合发展改革职能落实到各项工作中,积极培育和发展新质生产力。在谈话中,工业和高新技术产业股分管和负责同志不清楚范县工业发展的堵点痛点以及如何培育和发展新质生产力。

整改成效:一是将习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述纳入委理论学习中心组学习计划,目前累计学习2次。6月20日组织学习了《新质生产力的内涵特征和发展重点》,进一步提高了党组成员对新质生产力的理解。二是制定股室学习计划,采取“自学+集中学习”模式,提高股室人员的业务本领。三是做好股室业务理论知识培训,于7月22日组织业务股室召开了“规范投资项目线上审批培训会”,参会人员31人,覆盖了所有线上审批人员,有效提高了线上审批效率。同时股室努力将理论学习和业务工作融会贯通,加大了培育新增战新企业的力度,更加关注存量战新企业,制定了企业运行情况统计表,全面了解战新企业运行情况,梳理企业发展痛难点,力争年度战略性新兴产业增加值增速略高于市定目标。

完成情况:已完成

反馈问题4:全面贯彻新发展理念有差距。一是把握核心职能有偏差。发改委干部职工普遍认为备案各单位报送项目并上报是主要职责,对管宏观、谋大局、抓大事的核心职能认识不到位,各项工作被动接受多,主动作为少。如发改委牵头优势再造战略和绿色低碳转型战略的实施,虽制定方案,但党组未研究如何推进实施;2021年以来没有对县内经济发展形成1份调研报告,也没有向县委县政府提出意见建议。

整改成效:一是重新修订、完善“三定”方案,理清股室职责。7月17日组织召开了关于新“三定”方案研讨会,修改、完善“三定”方案中的股室职责分工,全面厘清股室职责。同时,通过官网、公众号等渠道学习国家、省发改委的工作动态和政策文件,了解国家政策导向,提出布局相关工作的意见建议。二是紧抓“工业领域超长期特别国债设备更新改造政策”机遇,积极引导统筹各部门围绕范县高质量发展,策划、包装、储备和申报项目。坚持每周组织开展项目调度会,至目前组织开展了19次,有力有效推进了项目建设;制定了“濮阳市重点企业经营数据月报表”,每月对重点企业生产运营情况进行分析研判;7月19日,发改委深入盛通聚源等企业现场调研,了解企业运营中存在的问题,研究解决措施,待形成调研报告后,呈送给县政府参考。三是7月8日,工业股组织股室人员,对省发改委下发的《关于做好设备更新贷款投放工作的通知》进行充分学习,全面吃透理解通知内容及政策要求,并通知到相关企业,指导做好手续完善工作。

完成情况:已完成

反馈问题5:全面贯彻新发展理念有差距。二是谋划项目不深入。党组没有深入研究分析上级政策导向,谋划项目缺乏前瞻性思考,加之项目谋划工作指导不精不细,未深入单位进行政策指导,致使符合国家投向政策项目储备不足,未有效争取上级项目资金。如2023年我县谋划增发国债项目43个,总投资37.27亿元,增发国债需求26.93亿元,实际下达增发国债项目仅4个,增发国债需求2.39亿元。

整改成效:一是业务能力有所提升。8月20日组织召开了《中央预算内项目监管日常实施办法》学习培训会,组织学习规范投资线上审批杜绝“体外循环”的意见。针对政策性资金投向领域的相关文件,及时召开委内项目谋划讨论会,研究讨论项目可行性。以“老带新”方式,提高年轻干部项目谋划能力水平,着力打造业务能力强、谋划水平高的指导队伍。二是项目谋划能力有所提升。7月22日召开“规范委内投资项目线上审批会”,及时传达学习新的投资政策,培训操作技能,提高相关股室项目谋划能力;指导项目单位结合我县实际开展精准谋划,进一步提高全县项目谋划水平。三是项目论证及包装能力有所提升。9月9日县发改委组织召开项目论证及包装推进会,对全县初次谋划的529个项目逐一论证,使其精准贴合政策性资金投向。同时,督促项目单位加大包装力度,协调土地、环保等部门做好要素保障,常态化储备政策性资金项目150个以上。

完成情况:已完成并长期坚持

反馈问题6:全面贯彻新发展理念有差距。三是推动项目建设力度不够。发改委未充分履行对中央预算内资金和专项债项目建设全程跟踪监督的职能,仅通过下发督导函的形式进行督导,效果不佳,部分项目建设进度缓慢或滞后,未发挥相应效益。如范县职业技术学校二期工程项目应2022年7月开工,但直到2022年11月才开工。

整改成效:一是坚持重点项目周调度机制。今年以来,由发改委牵头组织召开了22次周调度会,通过会议或现场调度方式,强力推动项目开工建设,着力发挥对重点项目及中央预算内资金和专项债项目建设全程跟踪监督的职能。二是县发改委派人到现场,对重点项目建设进行面对面协调服务,会同项目单位解决项目建设过程中遇到的问题。三是全力抓好了项目进度指导调度工作。通过国家重大项目库平台,进行线上调度项目建设进度、资金支付情况,力促项目快速建成投用,尽早发挥财政资金效益。特别是对县职业技术学校二期工程进行重点关注,督促尽快投用。8月9日,该项目竣工验收,并于8月26日投用。

完成情况:已完成

反馈问题7:机构改革不彻底。党组未按照“三定”方案要求设置股室,股室设置不全,仍然延续改革前的设定,部分工作未开展。如未设置行政审批服务股,粮食物资储备股虽任命股长但未开展工作。

整改成效:一是按照“三定”方案股室设置,6月21日将8名年轻精干人员调整到重要岗位,合理统筹人员力量。二是结合机构改革要求,7月17日组织召开关于新“三定”方案的研讨会,并初定了新“三定”方案上报稿,目前已报县委编办。三是进一步明晰股室人员职责,加强业务培训学习。于8月28日组织开展了业务理论培训,努力提高人员业务素质和水平。

完成情况:已完成

反馈问题8:防范化解重大风险存在薄弱环节。一是防范化解重大风险意识树得不牢。党组贯彻落实中央粮食安全决策部署不到位,未能扛牢全县粮食安全责任,粮食主管部门职能作用发挥不充分。根据《濮阳市粮食应急预案》要求,每个街道和乡镇至少设立1个粮食应急供应点,我县仅杨集乡、陈庄镇、高码头镇3个乡镇设立,此问题已在巡察中立行立改。

整改成效:一是委党组督促指导粮储中心认真学习领会党中央关于粮食安全方面的决策部署文件和习近平总书记关于粮食安全方面的重要讲话精神,并严格按照上级文件要求抓好落实,牢固树立防范化解重大风险意识,坚决扛稳全县粮食安全责任。目前,粮储中心组织开展了4次学习。二是充分发挥粮食主管部门职能作用,2024年6月至9月,中央储备粮濮阳直属库有限公司收储商品粮(临时调节储备)小麦3.2万吨。同时,按照要求,全力做好了县级战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理。三是按照《濮阳市粮食应急预案》要求,在全县选择合适的位置,与大型商超、企业等签订《粮食应急供应协议书》,设置了粮食应急供应网点。并挂牌范县粮食应急供应网点,确保发生应急事件时粮油能够得到及时供应。目前,粮食应急供应点实现14个乡镇全覆盖,均正常运营,有效提升了应急需要时粮油供应的保障能力。

完成情况:已完成并长期坚持

反馈问题9:防范化解重大风险存在薄弱环节。二是落实意识形态工作责任制不到位。党组对意识形态工作重视不够,未每年向县委专题报告意识形态工作,未定期开展本系统本行业本单位意识形态风险隐患排查,2023年意识形态第三季度分析研判报告中出现学习“十九大”字样,意识形态阵地建设存在短板。

整改成效:一是提高政治站位,意识形态工作进一步强化。将社会主义核心价值观等内容上墙,把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和省、市、县党委对意识形态工作的决策部署,纳入委理论学习中心组及干部职工学习计划。5月17日组织专题学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例》。二是建立了定期风险隐患排查制度。今年6月份组织开展了本系统本单位意识形态风险隐患排查,明确一名办公室同志负责年度意识形态报告工作。三是建立了学习培训制度。每月开展一次理论学习或业务培训,并通过学习强国进行自学,提升工作人员文字表达能力。于7月22日召开了业务理论知识培训会,加强对文字材料的核稿审核,杜绝文字材料出现低级错误。

完成情况:已完成

三、落实全面从严治党主体责任和监督责任方面存在的问题

反馈问题10:“一把手”履行管党治党政治责任不到位。党组主要负责人未严格落实第一责任人责任,未制定落实全面从严治党政治责任的切实举措,未定期梳理本单位重点领域、重点岗位的廉政风险点,履行对领导班子成员监督管理责任不到位,2021年以来与班子成员的廉政谈话仅2次,全面从严治党压力传导不到位。

整改成效:一是切实履行责任。定期研究全面从严治党工作,今年6月28日召开了专题党组会,贯彻落实县委2024年度全面从严治党任务,研究落实举措,部署年度主要工作。根据县委全面从严治党工作的要求同时结合单位实际,梳理发改委年度主要工作。二是定期梳理了单位廉政风险点。每半年对发改委重点领域、重点岗位的廉政风险点进行梳理、汇总、存档,6月底前制定了发改委2024年度全面从严治党责任清单。三是谈心谈话制度执行有力。制作了提醒函,定期提醒党组书记、班子成员及各股室长开展谈心谈话。6月下旬,党组书记与班子成员及委属单位主要负责人、股室长及股室负责人进行了1次谈心谈话。

完成情况:已完成

反馈问题11:全面从严治党主体责任扛得不牢。一是责任压得不实。党组未按照要求制定本单位落实全面从严治党主体责任的年度任务安排,明确责任分工和完成时限,仅2023年制定了全面从严治党主体责任清单且制定不严肃,未按照责任清单实施,甚至出现学习“十九大报告”字样;未每年向上级党委书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况。

整改成效:一是党组明确了一名党组成员负责全面从严治党相关工作,按县年度工作要点,结合单位实际制定本年度任务安排,细化责任分工和完成时限,根据县委年度安排制定本年度全面从严治党主体责任清单,并严格按照责任清单实施。二是明确一名办公室同志负责报告工作。年初制定本年度全面从严治党主体责任所需的材料清单,严格按照台账销号制度进行报送资料,并按照时间节点主动向县委报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况。三是业务人员业务素质得到提升。7月29日召开业务理论知识培训会,参会人员33人共涉及委内所有业务股室,加强了理论学习,提升了业务人员理论水平。同时加大对材料的审核把关力度,提高相关人员文字处理能力,减少文字错误。

完成情况:已完成

反馈问题12:全面从严治党主体责任扛得不牢。二是履行“一岗双责”不力。2021年以来,党组领导班子其他成员未严格落实全面从严治党“两个责任”谈话制度,仅开展1次班子成员对分管股室负责人的谈话,未肩负起“一岗双责”的政治责任。

整改成效:一是严格落实班子成员谈话制度。6月18日向班子成员发送提醒函,提醒班子成员对分管股室负责人进行谈心谈话,并做好记录,扛牢“一岗双责”的政治责任。二是把全面从严治党相关文件精神纳入理论学习中心组计划,于7月19日学习了《严明党的工作纪律,促进履职尽责担当作为》,效果良好。三是制定了谈话计划。要求每位班子成员制定详细的年度谈话计划,明确对分管股室负责人的谈话次数和时间安排。谈话内容要涵盖廉政风险防控、工作作风改进、业务能力提升等。

完成情况:已完成

反馈问题13:全面从严治党主体责任扛得不牢。三是开展以案促改不深不实。部分以案促改方案和警示教育大会表态发言存在大面积雷同现象,有的仅更换案件名称,甚至在2022年李军信案件以案促改知识测试中有2023年就职的现任党组书记吕玉秋的试卷,未达到以案为鉴、以案促改的效果。

整改成效:一是严格按照县委以案促改办公室的要求,开展了以案促改相关工作,及时按要求传达通报给相关人员,做到一案一改,真查真改。同时,明确专人对以案促改会议材料进行归档整理。二是组织开展了理论学习或业务培训,于8月5日组织开展了“机关公文写作培训会”,并通过学习强国进行自学,提高人员素质。三是加强对文字材料的审核把关,经常性提醒警示,常态化培养锻炼相关人员写作能力,坚决杜绝从网上大篇幅抄袭借鉴。

完成情况:已完成

反馈问题14:履行全面从严治党监督责任力度不够。派驻纪检监察组开展政治监督、日常监督不深不细,监督形式单一,一般依赖信访举报、参加党组会议、检查工作资料的方式来监督,未充分利用各种监督途径和手段对驻在部门进行全方位管理和经常性监督。

整改成效:一是加强日常监督,重点监督“三重一大”制度落实情况,收集汇总廉政档案,全面排查廉政风险点,进一步健全完善了内控机制。县发改委各股室重新梳理了廉政风险点,及时发现潜在的廉政风险,堵塞漏洞,从源头遏制腐败滋生。二是列出了监督清单,明确监督重点及措施,使政治监督具体化、精准化。6月15日,派驻纪检监察组在发改委开展了政治监督专项检查,发现问题2个,现已整改到位。三是认真开展以案促改工作。采取召开民主生活会、警示教育大会等方式,促进全面从严治党走深走实。今年上半年派驻纪检监察组督促发改委召开了1次以案促改民主生活会,达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

完成情况:已完成

反馈问题15:工作作风建设需加强。党组没有持之以恒地抓好作风建设,尤其对粮储中心管理缺失,巡察中发现粮储中心3人缺岗、2人外出,未履行请销假手续,也没有外出告知单,未能一抓到底。

整改成效:一是党组持之以恒抓好工作作风建设,对委机关和下属各单位人员进行严格要求,进一步完善修订了请销假程序,每周一集中点名、日常人脸识别签到考勤,严格落实《发改委日常工作和考勤制度》。二是7月22日成立了粮储中心工作作风监督领导小组,加强对粮储中心工作作风监督管理。三是实行责任倒查,责令相关人员作出了书面检查。

完成情况:已完成

反馈问题16:财务管理不规范。执行财务制度不严格,审核把关不到位,存在部分报销单据无清单、租车不规范等问题,有一定廉政风险。如2023年10月6日凭证显示支出印刷费12550元,无明细清单;7月8日凭证显示租车费10900元,无去向地点、时间等清单。

整改成效:一是严格按照《中华人民共和国会计法》《行政单位会计制度》等制度进行会计核算,自觉遵守相关法律法规。加强对原始凭证的审核,对不真实、不合规的原始凭证不得入账报销。二是进一步建立健全财务工作制度,明确签批审核流程、职责权限。三是针对原始凭证2023年10月6日支出印刷费12550元、7月8日支出租车费10900元缺少明细清单问题,已根据实际情况补充、完善了印刷和租车明细清单。

完成情况:已完成

四、落实新时代党的组织路线方面存在的问题

反馈问题17:领导班子自身建设有短板。一是班子整体战斗力不强。班子整体年龄偏大,部分班子成员进取心不足,推动工作力度欠缺。

整改成效:一是向县委积极汇报沟通争取,对领导班子进行调整配优配强,班子年龄更趋合理化。6月中下旬,县委对县发改委党组调整配备了2人,目前发改委领导班子平均年龄47岁,年龄结构更趋年轻化。二是加强对班子成员教育培训,定期组织党组理论学习,制定了学习计划,分别于7月4日、8月1日开展了能力作风建设“大学习·大讨论”活动,有效增强了工作积极性主动性。三是加强党性教育,定期开展谈心谈话。6月21日,党组书记分别与各分管领导及股室负责人进行了廉政谈话,进一步压实“一岗双责”责任,有效激发了班子工作动力。

完成情况:已完成

反馈问题18:领导班子自身建设有短板。二是民主生活会形式化。会前谈心谈话、会后整改环节简单,批评与自我批评深度不够。2022年度个别班子成员问题清单涉嫌抄袭,剖析材料与网络文章大面积雷同;2022年至2023年度民主生活会无谈心谈话记录。

整改成效:一是通过对民主生活会制度的学习,重温了会议内容、会议流程、会议要求,真正从思想上提升党组成员对民主生活会的重视程度。定期组织党组理论学习,至8月份本年度已开展了8次中心组集中学习。二是严格按照规定环节组织开展民主生活会,明确一名办公室同志负责民主生活会的材料收集、整理、归档。三是会前充分做好准备,会后认真做好整改。在6月28日召开了巡察整改专题民主生活会,会前开展谈心谈话、广泛征求意见、提出批评与自我批评意见。会后认真总结经验,查摆自身问题,建立问题整改清单,列出整改措施,杜绝此类问题的再次发生。

完成情况:已完成

反馈问题19:干部队伍建设欠缺。党组未能根据适应新形势需要,加强干部队伍建设的统筹谋划,培养业务精通和优秀年轻干部力度欠缺,存在人才断档问题。如委机关股级干部14人,其中40岁以下3人、50岁以上6人,公认精通业务的股长只有1人。

整改成效:一是党组统筹考虑现有编制与岗位空缺问题,通过向县委汇报争取,分配了选调生1名,学历层次及年龄结构进一步优化。二是加大业务培训力度。针对工作需要及年轻干部特点,8月26日对全体干部职工进行了业务知识培训,进一步提高了干部职工的业务能力。三是统筹考虑全局工作,选任了8名优秀年轻干部,调整到重点岗位上。目前中层干部平均年龄37岁,本科及以上学历人员11人,进一步优化了干部队伍。

完成情况:已完成

反馈问题20:党建工作存在薄弱环节。一是党建主体责任落实不到位。2021年以来党组未专题研究党建工作,落实书记第一责任不到位,推动党建与业务融合不够,存在“两张皮”的问题。如党总支未能根据有关规定,结合本单位实际制定工作职责,工作开展不到位,党总支未发挥作用。

整改成效:一是落实党组书记第一责任人责任,明确委党组每年至少召开1次专题会研究机关党建工作。7月15日委党组书记组织召开党建工作专题会议,研究部署了今年重点工作。二是坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署,把项目谋划、经济运行等重点工作融合进去,做到以党建推动业务工作开展,以业务丰富党建活动内容。至8月份共开展主题党日8次,在项目谋划、经济运行等重点工作中,年轻党员主动担当重任,推进了业务工作深入开展。三是结合实际开展自选动作。7月份组织开展了党纪学习教育专题辅导讲座,邀请县委正科级巡察专员黄守胜主讲;8月份组织了发改系统二十届三中全会精神宣讲活动。每周五帮扶日,党总支组织党员到帮扶责任村开展党员志愿服务活动,清洁卫生、辅导留守儿童、宣传政策等,以党建引领巩固脱贫攻坚成果,推动乡村振兴建设。

完成情况:已完成并长期坚持

反馈问题21:党建工作存在薄弱环节。二是组织功能发挥不充分。“三会一课”制度落实不严格。2021年至2024年部分记录过于简单,不能显示党员参加情况。如2022年11月支部大会签字为同一人;2022年3月支委会记录仅两行字。

整改成效:一是常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神。坚持落实“第一议题”制度,学习习近平总书记重要讲话精神等内容,并组织党员结合职责谈学习体会和感受;同时督促党员干部做好自学,重点学习党章、党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编等。二是严格落实“三会一课”制度。至8月份,发改委共召开支委会8次,党员大会3次,支部书记讲党课3次,党组书记讲党课1次(未设立党小组)。于4月17日召开部署党纪学习教育工作党员大会;8月5日召开一支部党员大会,接收了一名预备党员;8月14日召开一支部党员大会顺利通过1名预备党员转正。三是认真做好会议签到及会议记录。明确了一名支部成员负责支部会务,严格按照“三会一课”要求,规范会议流程、做好记录。会议记录包含会议主题、主持人、会议时间、会议地点、参会人员、会议内容,避免出现简单记录、记录不清现象。

完成情况:已完成

反馈问题22:党建工作存在薄弱环节。三是主题党日虚化。未按照主题党日“5+N”要求扎实开展主题党日,报送资料均为“3+X”模式主题党日,未见开展群众工作的记录。

整改成效:一是严格落实主题党日“5+N”要求。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为主题党日必修课,及时传达上级部署,安排本月服务群众工作,利用每月主题党日组织党员交纳党费,为当月入党的党员过政治生日。今年以来开展主题党日8次,为19名党员过政治生日。二是组织开展群众服务活动。把主题党日和下乡帮扶工作结合起来,利用下乡帮扶时间,积极开展访民情、解民忧为群众办实事活动。主动帮助建档立卡脱贫户申请务工补贴10人次,帮助1户村民解决了安全饮水问题。三是精心组织“自选动作”与业务工作深度融合。组织党员学习习近平新时代经济思想,传达上级政策,发动党员结合习近平新时代中国特色社会主义思想与国家、省、市政策积极开展项目谋划、重点项目调度等重点工作。

完成情况:已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系电话:0393-8753556;

邮政地址:产业大厦1006室;

电子邮箱:fxfgwbgs@163.com

                                                                                                                                                      中共范县发展和改革委员会党组

                                                                                                                                                                           2024年11月19日


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