根据市委统一部署，2023年3月13日至2023年4月28日，市委第七巡察组对我县所属开发区领域开展了提级巡察，并于6月6日向我县反馈了巡察意见，按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改期间的主要做法

（一）明确整改任务，制定工作方案。紧紧围绕市委巡察反馈意见工作要求，制定了《中共范县县委关于落实市委第七巡察组反馈意见整改工作方案的报告》（范文〔2023〕54号），从总体要求、整改任务和措施、强化保障三个方面，逐条逐项细化研究。同时制定问题整改工作台账，明确整改措施及整改时限。

（二）建立工作制度，保障整改成效。一是实行周例会制度，每周四下午汇总各责任单位本周整改资料，周五上午组织研讨本周整改工作，向市委巡察办上报《反馈意见整改工作周报表》及周工作进度。二是向承担整改任务的6名县级领导干部呈报问题整改完成进度提醒通知，对照整改措施，对比整改进度，提醒整改时限。

（三）紧盯目标任务，坚决整改到位。各责任单位对巡察反馈的4大类38项具体问题，逐项逐条进行研究，制定切实可行的整改措施，严格按照整改方案及整改台账，抓好各项任务落实。至目前，38项已全部完成。

二、落实整改主体责任情况

（一）加强组织领导，压实整改责任。接到市委第七巡察组反馈意见后，县委及时组织召开了巡察整改专题会议，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长的巡察整改工作领导小组，其他涉及县领导任副组长，各责任单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，县委常委、县政府常务副县长任办公室主任，负责巡察整改日常工作。办公室工作人员从县委主体办、县委县政府督查局及各责任单位中抽调，进行集中办公。县开发区同步成立了由开发区党工委书记任组长，党工委副书记、管委会主任任第一副组长的巡察整改工作领导小组。

（二）强化督导，加压推进。巡察反馈会以来，县委先后召开6次巡察整改推进会，县委书记召开4次，县委常委、县政府常务副县长召开2次。通过每周工作碰头会，对整改工作进行调度，大力推动整改高效完成。县开发区党工委也先后召开巡察整改会议15次，其中召开巡察整改推进会14次，巡察整改民主生活会1次，专题研究巡察整改事项，积极推进巡察整改工作。

三、整改完成情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于开发区工作重要指示批示有差距，落实党中央、省委、市委决策部署和要求不到位

1．理论学习不扎实、不系统

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透

一是将贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等列入开发区党工委会议议题系统学习。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话及指示批示精神等列为开发区学习内容，坚持读原著、学原文、悟原理、知原义，6月份至今开展了19次集中学习，组织开发区干部职工书写了40余篇心得体会，组织考试4次，取得了良好效果。三是制定了开发区党工委2023年理论学习中心组学习计划，将习近平总书记关于开发区工作和经济工作的重要指示批示精神列为重点学习内容，常学常新，并认真做好了学习笔记。

（2）未规范落实“第一议题”学习制度

一是根据县委《党委（党组）“第一议题”制度》，开发区党工委制定了《范县先进制造业开发区党工委“第一议题”制度》，规范了学习内容和学习形式。二是强化制度执行，严格落实《范县先进制造业开发区党工委会议“第一议题”制度》，5月份以来，共召开24次开发区党工委会议，均已将学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，并与理论学习中心组专题学习有所区别。

（3）学习成效不佳

一是制定了《范县先进制造业开发区学习制度》，编印了开发区应知应会学习手册（第一册），内容主要包括开发区基本情况、党的二十大精神、中央精神、省委精神、市委精神、范县常用名词、常用名词解释及开发区相关业务知识，采取集中学习及自学相结合的形式进行学习。二是每周坚持组织集中学习，进行常态化系统化学习。9月1日，邀请县委党校高青老师专题授课。目前95%以上的干部职工对党的应知应会小册子内容能熟练掌握，收到良好效果。三是开展知识测试，依据开发区应知应会学习手册（第一册）相关内容，印制试卷，以考促学，目前已开展理论知识测试4次。

2．贯彻落实上级决策部署和要求有差距

（4）安全生产管理不到位

一是深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，开展了3次集中学习，全体成员安全意识增强，极大地提高了安全生产工作的自觉性和主动性。结合园区实际，扎实做好重大节假日（五一、端午、中秋、国庆）和重点时段（高温、汛期）安全隐患排查，有效防范化解了各类风险隐患，确保开发区安全生产形势稳定。二是新建特勤消防站一处，办公楼、训练塔等主体工程已竣工，10月10日县应急局对二次装修、消防车辆、器材、信息化建设、办公用品等发布招标意向公示；10月15日完成45名政府专职消防员录用，并进行入职培训。三是已结合县交警大队在石油路、黄河路、振兴路等5条路标划危化品车辆专用车道。四是危化品车辆停车场项目9月1日已完成招投标，9月19日中标单位进入施工现场施工，目前正在倒运土方。

（5）安全生产意识树得不牢

一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，至目前，已开展集中学习3次，全员牢固树立了安全发展理念。二是完成封闭化管理施工图设计，规划建设物理卡口5个，9月11日已全部建设完成；已责令安驰科目三考场重新申报考试路线，安驰驾校新考试路线已搬离化工园区。三是化工园区安全红线内后曹楼村3户居民已于9月4日完成搬迁。四是扎实做好重大节假日（五一、端午、中秋、国庆）和重点时段（高温、汛期）安全隐患排查，持续深入开展重大事故隐患专项整治和安全生产攻坚提升行动，园区安全生产形势稳定。

（6）协调推动工作力度不够

2023年聚碳新材料科技园范县区域共实施产业项目13个，其中建成投产项目3个、在建项目6个、办理前期手续项目4个。一是抓好3个已建成项目的投产达效。目前，新天化工石油树脂、盛源能源科技顺酐、中汇电子新能源配套电极辅助材料及循环综合利用项目已建成投产。二是紧盯盛通聚源特种聚合物、中汇新能源高纯苯精制等6个在建项目施工进度。每个在建项目分别明确1名科级干部和1名工作人员，一个项目一个小组，做好项目服务工作。三是抓好信德新材料新型环保燃料及负极前驱体新材料一体化、盛源石化苯精制及重芳烃延链高端新材料等4个谋划项目落地开工。每个项目均由1名县级领导分包，成立专班推进，加快项目前期手续办理，力争早日开工建设。四是濮阳国际化工物流港项目，项目选址调整后，大河现代物流（濮阳）有限公司委托濮阳市中原地产交易评估公司对现状进行测绘，可行性研究报告已完善。项目推进组积极督促项目公司，项目公司于2023年5月12日召开2023年度第一次临时股东会决议，进一步明确了4家股东的股权比例，确定实缴资本金额度，股东方分别履行内部决策程序。出资比例为15%的濮阳智远产业投资（集团）有限公司已于2023年6月12日落实实缴资本金150万元。

（7）“百园增效”行动开展不力

一是县开发区组织人员集中学习《范县产业集聚区小微企业园规范提升工作方案》文件精神，强化园区管理，提升工作人员业务能力。二是县开发区调整了小微企业园整改工作领导专班，由县开发区管委会主要负责人任班长，分管副职任副班长，并明确4名精干人员为专班工作人员，实行专班推进制，全力开展盘活工作。三是县开发区积极开展停产半停产盘活工作，对25家停产半停产企业进行摸排走访，分类指导。通过产业升级、“腾笼换鸟”等方式已盘活20家，其中贝利彩钢、维宏精工等6家停产企业已盘活为飚亿护栏制造、浙豫丽华雨伞等5家企业，兴隆运输正在招引新项目入驻；鸿宇工贸、舒洁纸品、蓝钻装饰等19家半停产企业已盘活为润丰教学设备、闯闯食品、恒信装饰材料等15家企业，剩余长达塑料管材等4家均为仓储、物流等非生产性企业，待范县电商智慧物流园项目建成后，整体搬迁。

3．党的领导弱化，主体责任扛得不牢

（8）党建引领意识欠缺

一是成立范县先进制造业开发区党的建设工作领导小组，党工委书记任组长，明确党工委书记第一责任人责任，领导小组下设党建办公室，明确专人负责党建工作。二是进一步明确开发区党建工作要点，明确责任人、完成时间，对照时间节点抓好工作落实。7月21日，召开了范县先进制造业开发区党的建设工作会议，总结上半年党建工作，安排部署下半年党建工作。三是制定《范县开发区党建工作考核细则》，把党建工作细化量化，使党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

（9）对非公企业党建指导不到位

一是县开发区成立党建办，明确专人负责非公党建工作，进一步理顺属地党委与开发区党工委对开发区非公党建管辖关系，已向县委组织部汇报并与相关乡镇进行沟通协调，进一步明确了管辖关系，原所属乡镇管辖的非公党建支部仍由原属地管理，在县开发区党工委指导下新成立的非公党建支部由开发区党工委管理。二是已对29家未成立党支部的规上企业进行摸底调研，对企业经济运营情况、职工队伍情况、党员队伍情况、出资人情况及未建党组织原因情况进行了解，并单独列出具备成立条件和不具备成立条件的企业，分类指导，有针对性地开展工作。目前对符合条件的河南省中泰石化有限公司，经开发区党工委会议研究后已成立了党支部，并指导开展党建活动。三是开发区党工委成立开发区与企业联合党支部，对不具备单独成立非公党支部的28家规上企业党员进行管理，指导开展党建活动，10月16日范县先进制造业开发区管理委员会和范县豫鲁工贸有限公司已成立联合党支部。

（10）“一岗双责”履行不到位

一是提高思想认识，严格执行“一岗双责”制度。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的意识。制定了《范县先进制造业开发区“一岗双责”制度》，并将“一岗双责”制度制成图板，做到了制度上墙。二是7月21日召开了开发区党工委廉政建设专题工作会，并签订了党风廉政建设目标责任书。三是开展谈心谈话活动，强化干部职工“一岗双责”意识。

（11）意识形态工作弱化

一是已将意识形态工作纳入县开发区党工委向县委年度述职内容。二是7月21日召开范县先进制造业开发区意识形态专题会议及范县先进制造业开发区第二季度防范化解重大风险研判会，10月17日召开范县先进制造业开发区第三季度防范化解重大风险研判会，对意识形态工作进行总结，同时安排部署后续意识形态工作。三是开展7次意识形态学习活动，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，干部职工思想建设得到了提升。

（二）深化体制机制改革有差距，提质升级成效不明显

1．推进转型升级工作不力

（12）对产业发展定位不准

一是高新技术企业培育方面。大力实施高新技术企业倍增行动，建立高新技术企业后备库并实时跟踪，今年，已组织佳润新材料、远东科技、三维新材料3家企业申报2023年第一批高新技术企业，高新技术企业占比超过1/6，提高3.05个百分点。二是战略性新兴企业培育方面。经调查比对，华亿精工（聚氨酯粘合剂）、鑫汇生物（1—羟乙氧基乙基哌嗪、二甲胺硼烷）、光明化工（N—甲基吡咯烷酮）、中汇电子新材料（N—甲基吡咯烷酮）、远东化工（邻羟基苯腈）等5家企业的产品与《战略性新兴产业分类及产品目录》匹配，属于战略性新兴产品，开发区战略性新兴企业占比超过1/9，提高5.1个百分点。三是产业转型升级发展方面。认真落实省、市促进产业转型升级相关政策，重点推进我县服装制造、化工新材料等产业高质量发展。目前名贝织造年产10万吨化纤布、尼龙布面料项目正在紧张施工中。针对园区发展实际，即将建设总投资11.6亿元，占地面积327亩，总建筑面积26.7万平方米的服装产业园项目，10月16日工程量清单及控制价已全部评审完毕，10月18日经县投资委员会研究决定进入招投标程序，目前临时围挡已设立，正在清障，为开工做好准备，改善“一业独大”局面。

（13）对科技创新重视不够

一是创新人才培育引进方面。经核实，县开发区内15家高新技术企业共有职工3215人，其中科技人员449人，占比13.96%，每家高新技术企业比例均超10%。今年来，我县大力开展科技型人才招引工作，截止目前，企业引进潜力人才本科23名、研究生4名，帮助盛源集团等企业招引博士及以上层次的高端人才3人。积极开展产学研合作，组织第110批中国博士后科技服务团对口博士到汇通新材料、华亿精工等企业开展科技服务，为开发区内工业企业全面转型和高质量发展注入了人才动能。二是企业研发经费提升方面。今年1—9月份，开发区内规上工业企业研发费用累计达到3.14亿元，开发区内15家高新技术企业研发经费支出占营业收入比例均超3%。为加快推动开发区规上工业企业研发活动从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，积极指导规上工业企业在“河南省企业研发活动信息管理系统”进行注册填报，至目前开发区内41家规上工业企业完成注册，注册率达91.11%，为进一步推动企业自主创新发展、加快创新平台建设、壮大创新主体、持续提升科技创新能力打下坚实基础。

（14）招商投资工作总体滞后

一是根据工作需要，县委编办对县开发区内设机构员额数进行了调整，招商投资促进局员额由19名调整为8名，现有员额制人员5名。二是8月25日濮阳市人事考试网、范县网、范县人社局微信公众号已发布《2023年范县先进制造业开发区管委会公开招聘员额制工作人员公告》，招录涉及法律、国际经济与贸易等专业人员共17名，其中3名充实到招商投资促进局增强招商力量。目前笔试已完成，10月29日进行面试。三是为加强招商队伍建设，邀请县招商服务中心业务股长、县“招商能手”对开发区现有人员进行了专题培训，培养专业知识过硬的招商队伍。

（15）招商主要是陪同上级领导外出招引

一是县开发区党工委认真研究主导产业，梳理产业链条，明确了新材料、新能源、纺织服装、智能装备产业招商方向及招商任务，力争2023年底完成招引投资亿元以上项目5个。目前顺利招商落地项目5个，并达成多个合作意向，投资57.6亿元的信德新材料新型环保燃料及负极前驱体一体化、投资10.3亿元的瑞奇德新材料年产10万吨环氧树脂等5个项目均已通过县重点项目联审联批会议，正在办理土地、环评、安评等前期手续。二是为强化干部职工主动招商能力，邀请相关业务部门技术骨干对开发区现有人员进行了专题培训，培养专业知识过硬的招商队伍。三是主动出击，近期县开发区主要负责同志带队分别赴江苏、宁波、南京、绍兴、大连等发达地区开展招商活动。赴江苏博骄、宁波华璞微电子、苏州嘉固纺织、海阳三贤电子、爱迪时装、大连宏瑞服饰等公司进行实地考察，开展招商引资活动；会见了深圳国昂高科、林德气体(上海)、森马集团、上海库尔卡传感科技等公司负责人，双方进行具体项目的交流洽谈；开发区与县招商服务中心在北京市共同举行范县返乡创业招商推介会。

（16）网络媒体宣传渠道闭塞

一是针对官网上园区概况、招商服务等4个板块，上传了园区详情、主导产业、区位优势等15项模块信息，更新了网页。二是积极向县委办、县政府办、党委宣传等部门上报防汛、抗震、小微企业园调研等信息10余条，抓好内宣、外宣工作。三是建立健全网站管理制度，建立编辑、责任编辑、总编三级审核制度，县开发区各局办负责提供相关信息，每月及时更新网站内容。

2．落实“三化三制”改革有差距

（17）人员配置不够优化，专业结构不合理。

一是新聘任具有高级职称6人，其中4人具有高级工程师资格证、1人具有高级经济师资格证、1人具有注册安全工程师执业证。其中3人熟悉安全生产工作，3人熟悉产业发展工作。二是“四局一办”缺职的3名局办正职干部已全部配备到位。三是8月25日濮阳市人事考试网、范县网、范县人社局微信公众号发布《2023年范县先进制造业开发区管委会公开招聘员额制工作人员公告》，招录涉及土木工程、城乡规划学、测绘工程、化学工程和工艺等专业。目前笔试已完成，10月29日进行面试。四是邀请县招商服务中心、县发展改革委、县自然资源局等单位相关科室业务骨干讲授相关知识，切实提高了干部职工专业技能和综合素养。

（18）高层次人才引进渠道不够多元化

一是按照省人才办下发的关于征集2023年省博士服务团选派需求的通知，已将博士服务团人选需求情况调查表上报至县人才办，申请引进博士2人，其中化工专业1人，园区规划1人。二是为切实壮大专业人才队伍。县开发区招录涉及国际经济及贸易、城乡规划、统计等专业17人。目前笔试已完成，10月29日进行面试。三是新聘任高层次人才6人，其中4人具有高级工程师资格证、1人具有高级经济师资格证、1人具有注册安全工程师执业证。四是县人社局已在微信公众号为企业推送高层次人才引进政策，加大了政策宣传力度。目前，企业引进潜力人才本科23名、研究生4名。

（19）推行“管委会＋公司”模式有偏差

为充分发挥“管委会＋公司”模式作用，做优做强产业投资，县人民政府出资成立濮阳智远产业投资（集团）有限公司（以下简称“产投公司”），8月25日，县委常委会研究决定产投公司由县政府直管。产投公司主要从事开发区产业规划、招商引资、投资运营、基础设施建设、公共服务等方面的经营业务。

3．营商环境不够优化

（20）推进“放管服效”改革不到位

一是已将下放至开发区未录入的35项已核对并全部录入。二是与河南政务服务统一工作平台后台工程师对接，所需服务窗口网端已接通；工程建设审批系统已投入使用。三是邀请县自然资源局建设工程规划股、县发展改革委综合管理股、县住房城乡建设局建设工程管理股负责人来开发区进行审批业务培训。四是结合县行政审批和政务信息管理局、县行政服务中心、县发展改革委等相关部门在县行政服务大厅组建了项目投资审批专区，实行一站式审批、全流程服务。截至目前已为企业办理建设用地规划许可、建设工程规划许可等14项审批手续。

（21）配套服务不完善

一是开发区配套服务中心项目已制定科学详细的施工进度计划，8月2日，经县投资委员会研究决定实施，县政府常务会议研究确定县产投公司作为项目建设主体，目前地质勘察、施工图设计，工程量清单及控制价评审已完成，8月11日一期建设工程项目工程招标意向公开已发布。二是一期建设用地已批复并征收，已纳入范县第二批住宅项目拟供应清单，关于国有建设用地使用权公开出让已批准，近期挂牌出让。三是新区产业园周边已建成兴业苑公共租赁住房11栋1318套，以及浙豫商贸城商业住宅4栋430套，已解决盛源科技、盛源石油、恒丰电子等20余家企业500余名职工住宿问题，新区产业园西南角的部分生活设施已启用，包括德商银行、睡莲酒店、菜鸟驿站和生鲜超市等，可以满足园区内企业职工的日常生活需要。

（22）公共研发平台项目建设缓慢

一是制定公共研发平台项目详细的施工进度计划，实行周调度、日报告制度，建设工程于7月30日完工。二是6月23日结合北京濮源新材料技术研究院签署研发中心合作协议，以顺酐、聚碳酸酯下游产品等化工新材料为主导方向进行科技研发，重点加快聚碳酸酯化学改性、高熔指聚碳酸酯合成、聚碳延链高端新材料及顺酐酸酐衍生物、可降解材料、顺酐延链高性能新材料等核心技术攻关。北京濮源新材料技术研究院已初定科技研发所需研发设备清单、落实主要研发人员，预计2023年12月底人员及设备能够入驻完毕。

（23）推进基础设施建设不力

一是供水工程：主管网已铺设完成，自5月份以来又完成远东科技、新天化工、中博化工、中汇电子等9家企业供水管道连接工程。二是供热工程：积极对接盛润集团，协调推动濮润热电项目进展。8月15日，盛润集团副董事长舒蒲娟携集团公司相关负责人，来范县与县委县政府主要领导共同商讨推动濮润热电项目进展，盛润集团于8月31日成立濮润热电项目推进组，已与企业签订供热（蒸汽）意向协议。三是供电工程：开发区已建成6座变电站，已达到所有企业双回路供电基础设施要求。县开发区共18家企业有双回路供电需求，已全部实现。四是凤凰路道路工程：完成地形测量、施工图设计，工程量清单和控制价编制完成并通过评审，经县投资委员会研究决定进入招投标程序，10月12日已发布招标公告。五是路面修复工程：2023年6月已完成金水路与朝阳路交叉口、金堤路与朝阳路交叉口路面修复工程。

（三）履行监管责任有差距，重点领域和关键环节存在廉洁风险

1．节约集约用地底数不清、监管不力

（24）节约集约用地底数不准

一是县自然资源局与开发区组织召开工作会议研究部署，制作园区闲置、低效和批而未供用地底数表格，并安排专人入企走访。二是通过地毯式的摸查，已查清园区内节约集约用地底数，闲置土地1宗、低效用地26宗、批而未供土地20宗。其中恒丰绝缘电子、佳润新材料经实地排查，确认宗地，确实属于批而未征土地，未发现其他节约集约底数不准情况。

（25）土地节约集约利用程度不高

一是针对低效用地26宗664.21亩，目前通过产业升级、“腾笼换鸟”等方式已盘活飚亿护栏制造、浙豫丽华雨伞、闯闯食品等20宗，涉及面积317.23亩。剩余长达塑料管材、中鑫金属制品等6宗，涉及面积346.98亩，其中长达塑料管材等4宗，涉及面积23.77亩，为仓储、物流等非生产性企业，待范县电商智慧物流园建成后，整体搬迁；中鑫金属制品等2宗，涉及面积323.21亩，中鑫金属公司已谋划建设年产10万吨再生铝合金锭棒及加工项目，目前可行性研究报告、平面图、鸟瞰图已完成，10月24日提交县重点项目联审联批。二是针对闲置土地1宗251.47亩，计划建设总投资11.6亿元，占地面积327亩，总建筑面积26.7万平方米的服装产业园项目，10月16日工程量清单及控制价已全部评审完毕，10月18日经县投资委员会研究决定进入招投标程序，目前临时围挡已设立，正在清障，进行开工前准备。三是针对僵尸企业3宗362.49亩，已盘活3宗。8月31日河南盛润集团成立百优福项目推进组，百优福生物能源有限公司和四川德昇建设工程有限公司签订工程PC总承包合同，9月28日四川德昇建设工程有限公司已进场施工；积极盘活龙腾玻璃制品项目占地，王楼镇人民政府与河南大豫宏润科技有限公司签订投资协议书，建设年产7.5万吨润滑油脂项目，该项目于5月30日通过联审联批会议；天元纤维股份有限公司与国信铁路实业（河南）有限公司合作，谋划建设年产20万吨水性聚氨酯高分子材料项目。四是针对以租代征4宗，148.86亩，目前3宗121.41亩已立案处罚，剩余1宗27.45亩，正在进行调查处理。五是针对批而未征11宗778.8亩，目前已完成征收1宗38.57亩，农转用1宗34.6亩，进入征地补偿程序7宗485.53亩，即将开展征收2宗220.1亩。六是针对征而未供9宗279.11亩，已完成供地3宗177.58亩，即将完成供地1宗9.15亩，已开展立案处罚5宗92.38亩。七是针对未批先建5宗42.39亩，目前已立案处罚2宗31.248亩，正在调查处理3宗11.142亩。八是针对凌飞车业有限公司已于2022年12月份对当事人殷福进下达《收回国有建设用地使用权决定书》范自然资决字〔2022〕001号（闲置两年），但在下达过程中当事人殷福进意外死亡，未确立继承人。在确定其继承人之后于2023年5月份再次向其继承人谢丽惜、殷封封、殷娇娇、殷秉秉下达收回《收回国有建设用地使用权决定书》范自然资决字〔2022〕001-1号、〔2022〕001-2号、〔2022〕001-3号、〔2022〕001-4号（代理人律师杨文平签收）目前该案件正在诉讼期之中，在确定期间其继承人（谢丽惜、殷封封、殷娇娇、殷秉秉）不起诉、不复议的情况下，将依法收回闲置土地和闲置土地费。

2．工程项目和财政税务管理不严，廉洁风险防控存在不足

（26）项目监督不到位

一是县开发区组织人员集中学习领会《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等相关文件，全面提升相关工作人员业务能力和水平。二是结合全县能力作风建设“大学习·大讨论”，利用周四晚上时间再次学习，采取“学习＋讨论”模式提升全体工作人员的知识、能力和工作警觉性。三是优化建设项目前期工作监督流程，严格按照《范县政府投资项目实施管理办法（试行）》文件执行，组织两次排查，通过排查未发现其它设计漏项问题。

（27）存在多计工程价款问题

一是县开发区严格按照滨河路工程审计报告对施工单位据实结算，多计的工程款39.12万元进行审减，不予支付。二是通过邀请县审计局专业技术人员授课，提高有关工作人员的专业能力和水平，同时自发学习了《河南省市政基础设施工程质量监督管理试行办法》等相关文件。三是举一反三，县开发区组织工作人员对项目竣工决算材料进行再核实，去现场测量实际工程量，据实决算。

（28）财税监管不力

引导河南丰利石化公司积极筹措资金缴纳税款，8月13日，该企业欠缴的城市维护建设税4977万元已经全部缴清，并补缴消费税26271万元，剩余欠缴的消费税76940万元，受资金困难限制，还暂未缴纳，市、县积极沟通协调，向河南省税务局申请挂账处理。县税务局已要求企业制定欠缴消费税清缴计划，未来五年内每年以不低于20%的比例缴纳所欠的消费税。

（29）失地农民保障金未及时发放

一是县政府组织县开发区、县人力资源社会保障局、濮城镇、王楼镇及栖凤楼办事处主要负责人，召开推进会，明确责任，加压推进此项工作。二是涉及的三个乡镇办及所属村集体底数已拉清，经县自然资源局复核，县人力资源社会保障局确认，8月份和9月份共发放社会保障金两批共计3165.99478万元，剩余部分将在完善资料后分批发放。

3．推行市场化开发运营不力，产投公司经营运转不规范

（30）未开展举债融资

一是县产投公司积极开展融资活动，专项债融资已申请14800万元，其中濮王产业园危化品停车场项目6900万元，范县服装产业园项目4000万元，范县先进制造业开发区配套服务中心项目3900万元；并分别与农发行、邮储银行、中国银行、工商银行等金融机构对接，在项目贷、城市更新贷款、供应链融资等方面达成共识。二是关于划拨城区公共停车场等资产到产投公司的决议已在县政府常务会议上通过。三是县产投公司部分谋划项目已进入实施阶段，其中服装产业园项目计划总投资11.6亿元，占地面积327亩，总建筑面积26.7万平方米，10月18日经县投资委员会研究决定进入招投标程序，目前临时围挡已设立，正在清障。危化品车辆停车场项目计划总投资2.01亿元，占地面积193亩，规划建设停车位263个，9月19日中标单位进入施工现场施工，目前正在倒运土方。四是经县政府批准，县产投公司已成立3个全资控股子公司，河南赫恩工程建设有限公司已开展工程建设业务，其中赫恩公司正在建设范县张庄木业园区基础设施配套项目。河南智海供应链管理有限公司已开展贸易业务经营，河南智拓产业咨询管理有限公司正在开展产业招引、咨询等相关业务洽谈。五是县产投公司通过多次磋商，目前已与华润、龙源、辉铠、大河物流、中石油昆仑燃气等公司就新能源、物流港、天然气管理项目开发达成合作意愿。

（31）未按公司章程开展工作

一是县产投公司严格按照公司章程开展工作，7月14日召开董事会，3名董事参会，5名监事、公司总经理、副总经理全部列席会议。二是制定《中共濮阳智远产业投资（集团）有限公司“三重一大”管理制度》，加强国有企业的民主管理和监督，规范国有企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项的决策程序。三是通过召开党支部扩大会议学习公司章程、公司法、国有企业管理办法等文件，使全体党员和管理人员对公司的决策规程有了更深刻的认识。四是通过召开全体会议宣贯公司规程，一方面激励全体员工遵守纪律并相互监督指正，另一方面加强对违规行为的制约，进一步加强了公司的制度建设。

（32）落实上级决策部署不力

一是通过多次交流对接，县产投公司与建投公司达成土地使用权转让协议，协议以土地带押转让的形式从建投公司转让给产投公司，8月10日已签订完毕。二是计划建设总投资11.6亿元，占地面积327亩，总建筑面积26.7万平方米的服装产业园项目，10月18日经县投资委员会研究决定进入招投标程序，目前临时围挡已设立，正在清障。

4．内部控制制度不完善，财务监督审核把关不严

（33）支付工程款不严格

一是2020年8月签订的合同为道路井盖安装工程，按照合同约定，应于2021年3月和2021年6月分批支付并支付完成，由于县财政资金紧张，实际工程款于2021年9月一次性支付完成。下一步将强化契约意识严格按合同支付。二是范县开发区组织人员学习了《河南省财政监督办法》《基本建设财务规则》等相关文件，深入讨论学深学透。三是7月范县人民政府制定了《范县政府投资项目实施管理办法（试行）》（范政〔2023〕8号），县开发区组织工作人员学习文件精神，对建设项目合理约定资金支付方式，按照合同规定进行支付。

（34）报销审批制度不规范

一是结合工作实际，县开发区对有关的规章制度进行了全面细致梳理，已完善了《财务管理制度》，在财务支付上，严格现金管理。二是支付安全等级评估费3万元，主要领导和分管领导均已在粘单上补充签字。今后将规范报销审批流程，严格要求，统一在黏贴单上签字。三是2020年7月平安建设奖9.25万元发放名单由于工作疏忽装订在6月凭证中，已拆下装订在7月份凭证中。

（35）内部控制制度不健全、不科学

一是建立健全了内部控制制度，补充制定了《范县先进制造业开发区大额资金使用审批流程》和《范县先进制造业开发区差旅费管理制度》，并将其充实到了开发区制度汇编。二是在原有1名会计的基础上明确1名出纳人员，同时与县人社局对接，招录会计专业工作人员1名，加强财务队伍建设。三是下调大额支出标准，经费支出由2万元下调至1万元，项目支出由5万元下调至3万元。

（36）财务制度执行不到位

一是对财务制度进行了重新修订，制定了《范县先进制造业开发区大额资金使用审批流程》，加强资金使用管理。二是规范财务管理，对财务严格把关，大额支出班子集体研究决策。自5月份以来，集体研究大额支出，共召开6次“三重一大”会议。三是制定了《车辆使用管理办法》，单位现无公务用车，今后公务用车将严格执行本制度。四是2022年购入抽水泵、发电机等应急物品已补录到2023年固定资产管理系统中。五是重新修订《范县先进制造业开发区“三重一大”事项决策制度实施办法》，严格落实“三重一大”制度。自5月以来，召开“三重一大”会议10次，均严格执行了集体决策程序。

（四）对巡视巡察、审计等监督反馈问题整改落实不坚决不彻底

（37）巡视巡察、审计整改不到位，存在纸面整改情况

一是针对“放管服效”改革不到位问题。一方面县开发区结合县行政审批和政务信息管理局、县行政服务中心、县发展改革委等相关部门在县行政服务大厅组建了项目投资审批专区，实行一站式审批、全流程服务；另一方面邀请相关业务部门具体负责人来县开发区开展审批业务培训。二是针对安全生产管理不到位问题。县开发区加强安全生产管理力度，扎实做好重大节假日和重点时段安全隐患排查，有效防范化解了各类风险隐患，确保安全生产形势稳定。新建特勤消防站一处，办公楼、训练塔等主体工程已竣工，10月10日县应急局对二次装修、消防车辆、器材、信息化建设、办公用品等发布招标意向公示，10月15日完成48名政府专职队员录用，并进行入职培训；规划建设危化品车辆停车场，9月19日中标单位进入施工现场施工，目前正在倒运土方；加快推进园区封闭化管理，规划建物理卡口设5个，9月11日已全部建设完成。三是针对2020年5月省审计厅专项审计调查指出“围多建少占用土地2宗、涉及面积304.71亩”问题。天元纤维股份有限公司与国信铁路实业（河南）有限公司合作，谋划建设年产20万吨水性聚氨酯高分子材料项目。四是针对2020年县委巡察反馈的依然不同程度存在的8个问题，研究制定了整改台账，明确整改措施、责任领导、责任人和整改时限，与八届市委第四轮提级巡察范县开发区领域反馈问题相结合，积极扎实开展整改。至目前，8个问题已全部整改完毕；同时建立长效机制，定期对巡视巡察、审计等反馈问题进行自查，发现整改落实不到位、改了又犯等情况，立即开展整改，并对相关负责同志通报批评，造成严重后果的严肃追究相关责任。

（38）个别问题边改边犯，长效机制未建立

一是针对隐患点，加强日常监督管理，防止问题反弹。二是针对违法占地25宗674.32亩，完成供地1宗14.55亩，完成办理农转用手续2宗44.92亩，立案处罚22宗614.85亩。三是针对濮阳市盛源能源科技股份有限公司在建“顺酐项目”外接管廊存在违法占地问题，经调查，外接管廊为盛源能源科技股份有限公司横跨G342的管线，在横跨G342时管线支柱占用了绿化带（G342规划道路用地红线宽60米，两侧绿化带宽各20米）。经实地走访，此管线虽与化工园区内的市政综合管廊相似，但并非市政综合管廊，而是企业生产区之间连接管线。该管线横跨了市政道路，占用一定市政道路和市政绿化。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》第四十三条规定，管线项目为线性工程，并无独立的土地使用权，办理建设工程规划许可需要持有“使用土地的有关证明文件”。此管线无需办理建设用地规划许可及建设工程规划许可手续。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-8752817；

邮政地址：范县新区板桥路产业大厦；

电子邮箱：fxcyjjq@163.com。

                                                                                                                                            中共范县县委　　　　

                                                                                                                                         2023年12月29日